全省危險化學品安全監(jiān)管工作專題會議紀要

為全面分析危化品安全生產形勢，深刻吸取事故教訓，舉一反三，采取有力措施，防范遏制危險化學品事故多發(fā)態(tài)勢，確保黨的十九大期間安全生產形勢平穩(wěn)，7月31日下午，省安監(jiān)局在昌召開全省危險化學品安全監(jiān)管專題會議，局黨組書記、局長龍卿吉出席會議并講話；局黨組成員、副局長張賢義主持會議。

會議通報了去年以來全省22起危險化學品生產安全事故情況，分析了事故原因，認為這些事故充分暴露出我省部分化工企業(yè)員工“三違”現象嚴重，安全意識淡薄，缺乏安全知識；企業(yè)安全教育培訓不到位，應急處置能力差，處置不當造成事故擴大化。

會議指出，當前全省危險化學品企業(yè)增速較快，2016年至今新發(fā)證企業(yè)63家，居全國第二位。通過安全條件審查未建設施工的49家，通過設計審查正在建設施工的80家，已建成正在試生產項目有97個。九江、宜春兩地是全省化工企業(yè)數量最多、增速最快的地區(qū)，也是近兩年事故起數、死亡人數多發(fā)地區(qū)。全省新增企業(yè)主要以精細化工為主，這類企業(yè)原材料、產品種類多樣，工藝復雜，高溫、高壓，部分企業(yè)還涉及危險工藝和重大危險源，更易發(fā)生事故。簡政放權后，試生產階段發(fā)生事故在我省有過深刻的教訓，務必引起全省各級安監(jiān)部門的高度重視和關注。

會議重點研究和部署了當前加強危險化學品監(jiān)管工作。會議強調，有效遏制危險化學品事故要從以下幾個方面下功夫：一是針對近年來全省化工企業(yè)數量增速較快的態(tài)勢，從新建項目上下功夫，嚴把安全準入關口；二是針對危險化學品事故應急救援的需要，從強化企業(yè)應急救援能力上下功夫，提高應急管理和救援裝備水平；三是針對事故暴露出的安全管理規(guī)章制度落實不到位的問題，從加強企業(yè)的標準化建設上下功夫，提高企業(yè)安全管理水平；四是針對部分事故的直接原因是違章指揮、違規(guī)作業(yè)引起，要不斷深化專項整治，從建立反“三違”長效機制上下功夫；五是針對試生產環(huán)節(jié)安全風險較大，從有效控制高風險環(huán)節(jié)上下功夫，加強對企業(yè)的監(jiān)督指導，切實加強事中事后監(jiān)管。

會議要求，要切實采取堅決果斷、有力有效的措施，防范遏制危化品領域較大以上事故發(fā)生。當前，重點抓好以下幾個方面工作：

一是嚴格法律法規(guī)標準要求，把住源頭準入關口。各級政府相關部門在項目引進上要把好關，同時嚴格危化品新建項目安全條件審查，堅決不允許使用淘汰落后工藝、技術、設備，安全無保障的項目開工建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，嚴格安全條件審查和安全設施設計專篇審查，強化建設項目試生產期間的安全監(jiān)管，凡是未編制試生產報告、制定安全措施和應急預案的，或者試生產無安全保障的，一律不允許試生產運行。省局將隨機抽查涉及 “兩重點一重大”項目的試生產和驗收工作。

二是切實加強安全風險管控和隱患排查體系建設。著力構建?；菲髽I(yè)雙重預防機制，切實把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。要將隱患排查、風險管控與安全許可有機結合起來，凡是未在省局隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的，未開展風險辨識制定分級管控措施的一律不予安全生產標準化達標和頒發(fā)安全生產許可證。

三是強化監(jiān)測監(jiān)控，不斷提升應急處置能力。特別要加強涉及?；?/span>“兩重點一重大”企業(yè)的監(jiān)管，嚴格儀器儀表管理，確保監(jiān)測報警、聯鎖、切斷、緊急停車等安全裝置設施可靠有效，督促企業(yè)加大安全投入，加強應急知識培訓和演練，對檢查中發(fā)現未建立應急救援組織機構、應急裝備缺失、應急預案和應急演練不到位的要從嚴從重處罰。

四是堅持警示高懸，加大事故企業(yè)查處力度。深化全省危化品事故警示教育，8月份召開三美化工“1.24”、之江化工“7.2”典型事故警示會議，以事故教訓推動安全生產工作。凡是在安全生產大檢查期間，尤其是黨的十九大召開前夕這一重要時段，發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，一律實行提級調查，暫扣許可證并責令停產停業(yè)整頓，納入安全生產不良記錄誠信體系，對其安全標準化等級予以降級處理。同時，要深化警示教育，強化企業(yè)安全生產危機意識、責任意識和紅線意識，依法依規(guī)開展各項安全生產工作。

五是加強教育培訓，深入推進安全生產標準化建設。加強對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特作人員的安全教育培訓考核，嚴格從業(yè)資格管理，嚴格從業(yè)人員文化素質要求，特別是儀器儀表工、關鍵崗位操作工等安全技能培訓，提高企業(yè)員工的安全意識和安全技能。要加強車間、班組安全管理，著力構建危化品企業(yè)領導承諾、全員參與、風險控制、過程管理、持續(xù)改進的安全生產管理格局，持續(xù)推進崗位達標、專業(yè)達標，不斷深化推進?；菲髽I(yè)安全生產標準化建設。

六是加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)主體責任落到實處。各級安監(jiān)部門要堅守安全紅線，強化底線思維，認真貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神，認真組織開展危險化學品企業(yè)安全生產大檢查，嚴格按照省局提出的“嚴、準、狠、實”的監(jiān)管工作要求，采取堅決有力措施，突出檢查重點，督促?；髽I(yè)全面開展“五個一”活動：即一次全覆蓋的安全風險辨識評估、一次全面督促隱患排查治理信息系統(tǒng)有效運行、一次全員安全教育培訓、一次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理、一次徹底的反“三違”集中行動，對危險化學品企業(yè)安全隱患排查治理不到位、安全風險分級管控不落實等問題、“三違”作業(yè)的企業(yè)堅決按照法律規(guī)定上限進行處罰。

出席：監(jiān)管二處劉武、孫屹、劉卓、黃金煜、許愛清，人事處陳斌、事故調查處陳勇、監(jiān)察總隊宗紅旭、應急中心余建國、廖亮、省安科中心黃同林、化學品登記局王婷

江西省安監(jiān)局

2017年8月8日