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江西省安監(jiān)局關(guān)于下達2018年度 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知
發(fā)布時間:2018-02-09
贛安監(jiān)管政法字〔2018〕9號
江西省安監(jiān)局關(guān)于下達2018年度
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知
省局機關(guān)各處室,省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心:
根據(jù)中共和省關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的部署,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法的通知》(贛府廳發(fā)〔2016〕45號)、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號) 、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)等規(guī)定,結(jié)合省本級安監(jiān)工作實際,制定2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,并報經(jīng)省政府法制辦核準(zhǔn)同意,現(xiàn)下達給你們,請認真組織實施。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指導(dǎo),認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署,落實《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(贛發(fā)〔2017〕27號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(贛府廳發(fā)〔2015〕44號),堅持依法監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立保障安全生產(chǎn)、消除安全隱患的內(nèi)生機制,防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故,促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(一)圍繞全局中心工作,針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加大執(zhí)法工作力度,關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)查深查實,問題查處和整改措施落實到位,積極推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作。
(二)充分發(fā)揮省級執(zhí)法的示范帶動作用,加強對市、縣執(zhí)法工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督,著重解決部分縣級安監(jiān)部門執(zhí)法工作薄弱、執(zhí)法效果差等突出問題,提高基層嚴格、規(guī)范、科學(xué)執(zhí)法的能力和水平。
(三)積極推進執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范執(zhí)法行為,重點在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)等方面加大力度,促進公正文明開展執(zhí)法。
(四)按照分層級、分類別、全對接的要求,自上而下將全省監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的被檢查對象依次分級納入年度行政檢查計劃,做到計劃檢查的對象不遺漏、不重復(fù),增強行政檢查質(zhì)量和有效性。
(五)各級安全監(jiān)管機關(guān)年度監(jiān)督檢查中的執(zhí)法人員與被檢查對象,一律從省政府平臺中采取“雙隨機”抽取方法產(chǎn)生,確保被檢查單位權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,較好地解決重復(fù)檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題。
三、監(jiān)督檢查的分類及任務(wù)分配
(一)監(jiān)督檢查的分類
根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的的不同,將納入年度計劃的監(jiān)督檢查分為以下三類:
1.重點企業(yè)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責(zé)的符合性,突出以公布的隨機抽查事項清單內(nèi)容為重點,采取隨機檢查的方式。重點企業(yè)監(jiān)督檢查主要由監(jiān)察總隊承擔(dān)。
2.事中事后監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容是被許可人從事行政許可事項活動的情況(包括對行政許可對象的現(xiàn)場核查以及安全生產(chǎn)許可后實施情況、“三同時”實施情況的檢查),突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件對應(yīng)行政許可條件的符合性等為重點,采取隨機檢查的方式。事中事后監(jiān)督檢查主要由負責(zé)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)處室承擔(dān)。
3.業(yè)務(wù)專項監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的特定時期、某些特定事項,如煙花爆竹高溫停產(chǎn)檢查,汛期尾礦庫安全檢查,液氨、有限空間作業(yè)專項檢查,煤礦瓦斯防治檢查,安全專項整治等,一般采取定向檢查的方式。業(yè)務(wù)專項檢查由有關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭或根據(jù)局工作安排由監(jiān)察總隊、應(yīng)急中心牽頭,可協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門通過聯(lián)合檢查執(zhí)法的方式進行。
對涉嫌違法對象(舉報、移送或者有其他證據(jù))的檢查、上級機關(guān)交辦、整改情況復(fù)查等其他定向檢查不納入年度計劃,對檢查對象不作隨機抽查,但應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定的程序開展。
(二)檢查對象名錄庫
建立2018年度隨機方式檢查對象、事中事后監(jiān)督檢查對象、業(yè)務(wù)專項檢查對象的三個名錄庫。名錄庫內(nèi)的對象應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)督管理的企業(yè)。
1.重點企業(yè)檢查對象名錄庫包括:中央駐贛企業(yè)和省屬企業(yè)的省級總部以及省安委會及其辦公室、省安監(jiān)局督辦的企業(yè)全部納入名錄庫,煙花爆竹企業(yè)中的禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)全部納入名錄庫;高危企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)和重大危險源,選擇具有樣本意義的若干企業(yè)納入名錄庫。根據(jù)測算框定為210家單位作為抽查名錄庫。其中:煤礦 15家(含獨立系統(tǒng)),非煤礦山32家(含獨立系統(tǒng)),危險化學(xué)品40家,煙花爆竹48家(含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)),工貿(mào)行業(yè)40家,職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)35家。
2.事中事后監(jiān)督檢查對象名錄庫包括:延期申請或者已經(jīng)實施安全生產(chǎn)行政許可的對象。根據(jù)測算框定為75家單位作為抽查名錄庫。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位56家:非煤礦山18家(含獨立系統(tǒng)),危險化學(xué)品20家,煙花爆竹18家;技術(shù)服務(wù)機構(gòu)19家:職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)8家,安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11家。
3.業(yè)務(wù)專項檢查對象名錄庫包括:根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和敏感時段的特點需檢查特定事項的對象,以及開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審定級的對象,共84家,其中煤礦10家,非煤礦山9家,危險化學(xué)品15家,煙花爆竹18家,工貿(mào)行業(yè)20家,職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)12家。 該項檢查名錄庫及檢查情況不錄入省政府“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)督平臺,但檢查情況要錄入安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法系統(tǒng)。
對列入省局三個監(jiān)督檢查名錄庫的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,并不排除市縣安監(jiān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。
(三)檢查比例和檢查頻率
充分考量本部門監(jiān)督管理的企業(yè)數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況,監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、人數(shù)和承擔(dān)能力,重點監(jiān)督檢查的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點,道路交通情況、執(zhí)法車輛和裝備情況的基礎(chǔ)上,最大限度地確定檢查比例和檢查頻率。檢查比例是指針對某個檢查項目應(yīng)檢查的對象數(shù)與檢查對象名錄庫總數(shù)所占百分比,檢查頻率是指年度開展監(jiān)督檢查的總次數(shù)。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求,2018年隨機抽查項目的覆蓋率要達到100%,即我局隨機抽查對象名錄庫中,29個檢查項目要全部覆蓋;每個抽查項目在總抽查中的比例為20%—60%。
對列入重點企業(yè)監(jiān)督檢查對象名錄庫和事中事后監(jiān)督檢查對象名錄庫的,檢查事項和內(nèi)容、檢查比例按照《省局隨機抽查事項清單》執(zhí)行,即按照“雙隨機”要求,通過省政府平臺中“雙隨機”抽取方法產(chǎn)生,從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,從監(jiān)督檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。對列入業(yè)務(wù)專項監(jiān)督檢查對象名錄庫的,實行監(jiān)督檢查對象全覆蓋,檢查的項目和內(nèi)容另行制訂。
為防止重復(fù)檢查擾民,安監(jiān)部門已對檢查對象進行監(jiān)督檢查的,全省安監(jiān)部門在50日內(nèi)不得重復(fù)檢查(通過電子系統(tǒng)查詢實現(xiàn)),但其他定向檢查和全省統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍;對同一檢查對象的多個檢查事項,原則上應(yīng)一次性完成,提高執(zhí)法效能,降低市場主體成本。
(四)監(jiān)督檢查的實施
推進安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查,實施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法,重點企業(yè)監(jiān)督檢查、事中事后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)將職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓(xùn)等一體納入監(jiān)督檢查內(nèi)容,并視情邀請負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的處室(單位)派員參加。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處在開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時,可邀請有關(guān)安全監(jiān)管處和監(jiān)察總隊派員參與,同時檢查安全生產(chǎn)事項。
安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查,由負責(zé)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的處室實施,可邀請有關(guān)安全監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊派員參加。
(五)監(jiān)督檢查工作日分配
安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查為10個工作日;高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查為5個工作日;其他承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處、應(yīng)急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查為2個工作日;專職從事內(nèi)勤、文秘、財會、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳、綜治、紀檢、人事和黨務(wù)工作的人員根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)安排參與有關(guān)監(jiān)督檢查活動,但不作具體任務(wù)安排。負有監(jiān)督檢查職責(zé)的局屬單位工作人員在局機關(guān)工作的,納入所在機關(guān)處室監(jiān)督檢查計劃。
1.監(jiān)管一處。共5人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日;監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
2.監(jiān)管二處。共5人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日;人均不少于60日。
3.監(jiān)管三處。共4人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日;人均不少于60日。
4.煙花爆竹監(jiān)管處。共5人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日;人均不少于60日。
5.煤礦監(jiān)管處。共7人,列入計劃6人,監(jiān)督檢查時間不少于360日;人均不少于60日。
6.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人,其中掛職鍛煉1人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日;人均不少于60日。
7.人事處。共4人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。
8.規(guī)劃科技處。共3人,列入計劃2人,監(jiān)督檢查時間不少于36日;人均不少于18日。
9.辦公室。共6人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。
10.事故調(diào)查統(tǒng)計處。共5人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。
11.政策法規(guī)處。共6人。根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。
12.省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊。共28人,其中外派借用1人,機關(guān)借用4人,專業(yè)從事財會1人,從事執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)勤4人,列入計劃17人,監(jiān)督檢查時間不少于2040日;人均不少于120日。
13.省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。共13人,外派借用4人,專業(yè)從事財會、內(nèi)勤和信息化5人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于96日;人均不少于24日。
四、有關(guān)要求
(一)規(guī)范操作,認真落實監(jiān)督檢查工作任務(wù)。省安監(jiān)局負責(zé)監(jiān)督檢查的機構(gòu)要嚴格執(zhí)行計劃,合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要;每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案,嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內(nèi)容開展檢查。
(二)強化責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度。實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。對列入省局監(jiān)督檢查的對象,監(jiān)督檢查人員應(yīng)認真履行行政檢查職責(zé),對發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要按照法律賦予的職權(quán)進行處置。局機關(guān)和省應(yīng)急救援指揮中心監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索,屬于省局權(quán)力清單內(nèi)的,交由監(jiān)察總隊處理,并在省局門戶網(wǎng)站上公開處罰決定;屬于市縣安監(jiān)部門權(quán)力清單內(nèi)的,交由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門處理;不屬于本部門管轄的,移送有管轄權(quán)的部門處理。按照“誰檢查、誰負責(zé)”的原則,對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送達法律文書的,免受責(zé)任追究;對違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的,依法追究法律責(zé)任。同時要妥善處理好監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管的關(guān)系,妥善處理好定向檢查和隨機抽查的關(guān)系,妥善處理好監(jiān)督檢查與閉環(huán)執(zhí)法的關(guān)系。
(三)鐵腕查辦大要典型案件,發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是安全生產(chǎn)依法治理的治國重器,安全監(jiān)管人員要自覺地學(xué)法、信法、崇法和正確執(zhí)法,秉公執(zhí)法,鐵面無私,充分運用法律武器,嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為,做到有案必查、違法必究,確保依法處理措施嚴格執(zhí)行到位。對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件,要組織新聞媒體進行集中曝光,形成強大輿論氛圍,讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。
(四)嚴格要求,切實加強監(jiān)督檢查的工作考核。遵守中央八項規(guī)定和省局黨組加強作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,始終做到忠于職守、堅持原則,嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法,努力維護好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)威地位和隊伍的良好形象。安監(jiān)部門監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責(zé),失職照單追責(zé)”的重要依據(jù),要嚴格執(zhí)行。以江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)為載體,推動監(jiān)督檢查全過程網(wǎng)上辦理,推行痕跡化監(jiān)管,做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。省安監(jiān)局法制機構(gòu)加強計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督,根據(jù)“雙隨機”抽查結(jié)果每及時發(fā)布監(jiān)督檢查任務(wù),并督促責(zé)任單位及時完成。
附件:1.省安監(jiān)局隨機抽查事項清單
2.省安監(jiān)局2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查對象名錄庫
3.省安監(jiān)局執(zhí)法檢查人員名錄庫
江西省安監(jiān)局
2018年1月17日