贛安監(jiān)管規(guī)劃字〔2018〕51號

江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)“雙千示范”

工程建設(shè)實施方案的通知

各市（縣、區(qū)）安監(jiān)局、贛江新區(qū)安監(jiān)部門：

    現(xiàn)將《“雙千示范”工程建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

江西省安監(jiān)局

2018年4月20日

“雙千示范”工程建設(shè)實施方案

為認真貫徹落實省安委會“雙千示范”工程部署，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全風險管控試點示范建設(shè)，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全風險管控能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，制定本實施方案。

一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，以落實《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號）為主線，堅持標本兼治、綜合治理，堅持關(guān)口前移、重心下移，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范和遏制重特大事故，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標

通過開展“雙千示范”工程，實現(xiàn)以下工作目標：

（一）實現(xiàn)“雙千示范”引領(lǐng)。到2018年底，在全省創(chuàng)建千家安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)、千家風險管控示范企業(yè),每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)和風險管控示范企業(yè)各不少于10家。

1.煤礦：二級（含一級，下同）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)5家，風險管控示范企業(yè)63家；

 2.非煤礦山:二級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)及風險分級管控示范企業(yè)各100家。其中：（1）露天礦山、地下礦山及尾礦庫各不少于30家，選礦廠不少于5家；（2）中央駐贛及外資企業(yè)不少于10家，省屬及民營企業(yè)各不少于40家；（3）鎢礦、石灰石礦各不少于15家，銅、鐵、鉛鋅、金、銀、錫、螢石、瓷土、鹽礦各不少于3家；

3.危險化學品：二級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)100家，風險管控示范企業(yè)(二重點一重大企業(yè)）209家；

4.煙花爆竹：安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)50家（二級企業(yè)不少于20家，其中禮花彈3家、黑火藥6家、煙花爆竹企業(yè)11家），風險管控示范企業(yè)100家；

5.冶金等八大行業(yè)：二級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)200家；各地結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特色及工業(yè)布局，原則上平均每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)和風險管控示范企業(yè)各不少于10家，確保全省大型工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到70%以上，中型工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達標率達到25%以上。

（二）實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

    到2018年底，重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達到以下目標：

1．煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%；

2．鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%，其他大型金屬冶煉企業(yè)標準化達標率達到100%。

（三）構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

1．建立安全風險分級管控機制。示范企業(yè)全面建立“一圖、一牌、三清單”，全面實施安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期進行分析、評估、預警并落實企業(yè)安全風險管控責任。各地按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風險差異化管控，明確落實監(jiān)管責任，強化風險管控技術(shù)、制度、管理措施,實施重大風險一張圖工程。

2．實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。依托江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，示范企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

3．實施信息化動態(tài)管理。實現(xiàn)示范企業(yè)在江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)注冊登記率達到100%，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和臺賬信息錄入率和完整率達到100%，并對隱患按照“兩個15天”要求進行動態(tài)管理。安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)全面開展標準化達標創(chuàng)建。

三、實施步驟

（一）動員部署。

各地要結(jié)合實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點、監(jiān)管重點，明確本地創(chuàng)建示范的目標任務和工作重點。同時，深入企業(yè)或召開動員部署會，廣泛宣傳動員，強化示范企業(yè)對“雙千示范”的認識，提升工作積極性和主動性。

（二）全面實施。

1．企業(yè)層面。

（1）完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各示范企業(yè)注冊并登錄江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，認真、如實、完整填報企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)信息、行業(yè)信息、地理位置、企業(yè)規(guī)章制度、歷史事故信息、監(jiān)管部門執(zhí)法檢查信息等，做到必填項完整準確，其他項詳實無遺漏，并做到持續(xù)更新。

（2）全面排查安全風險。企業(yè)按照有關(guān)制度、規(guī)范和標準，制定本企業(yè)安全風險辨識程序、方法，全方位、全過程辨識總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

（3）科學評定風險等級。企業(yè)要按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《江西省安全風險分級管控體系建設(shè)通用指南》，對安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別和等級（從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險）。建立“一圖”，即企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（4）實施安全風險管控。企業(yè)自下而上組織開展風險辨識、評估，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險實施管控。建立“三個清單”，即風險管控責任清單、措施清單、應急處置清單。重點崗位作業(yè)人員簽訂崗位風險辨識管控確認書（包括上下工序及本工序風險辨識、防范措施、操作規(guī)程、應急處置等），確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

（5）實施風險告知和上報。企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，向員工、周邊企業(yè)和社會公布本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。建立“一牌”，即風險告知牌，要將所有安全風險和管控措施、責任清單逐一登記造冊，其中重大安全風險應單獨登記造冊，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，形成“一企一冊”每季度向安監(jiān)部門上報（重大風險隨時上報）。

（6）全面排查消除隱患。企業(yè)要參照隱患排查治理分級實施指南，建立起橫向到邊縱向到底、全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的以責任清單、排查分級標準、閉環(huán)管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，實現(xiàn)“一崗一清單”,自上而下層層落實排查責任。按照“兩個15天”的要求，通過江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)進行上報，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改登記程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化。

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)示范企業(yè)要在上述的基礎(chǔ)上，按照《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指導意見》規(guī)定，認真開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，并與安全風險管控、隱患排查治理有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)進行全過程信息化管理。

2．部門層面。

（1）建立完善標準體系。各地參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指導意見》、《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南》及《江西省企業(yè)安全風險分級管控體系建設(shè)通用指南》，結(jié)合地區(qū)實際，組織專家修訂、制定和細化“風險辨識分級”“隱患排查治理”“安全生產(chǎn)標準化評分”“安全生產(chǎn)標準化評審”等地方性標準，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度、激勵約束措施等，確保標準、制度的科學性、適用性可操作性。

（2）分級分類組織培訓。按照分類指導、分級組織的原則，采取集中培訓、上門授課、咨詢答疑等形式，組織示范企業(yè)相關(guān)人員進行全面培訓，使企業(yè)知曉并熟悉工作標準、工作程序和工作要求。省局將委托省安科中心分類對二級安全生產(chǎn)標準化評審單位的評審員和創(chuàng)建二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的自評員等有關(guān)人員進行培訓，健全完善安全生產(chǎn)標準化技術(shù)支撐力量。

（3）精心培育示范企業(yè)。定期深入示范企業(yè)開展服務，指導督促企業(yè)開展示范創(chuàng)建，有必要時可以組織專家進行專業(yè)化指導。主動化解企業(yè)在示范創(chuàng)建過程中存在的疑慮和顧慮，及時幫助企業(yè)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題和存在困難，使示范企業(yè)真正具備示范引領(lǐng)各項條件。

（4）實施分級分類監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)風險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風險變化情況及時調(diào)整；推行企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風險和重大事故隱患，加強督促指導和協(xié)調(diào)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施。

（三）考核驗收。

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局組織對本轄區(qū)示范企業(yè)進行考核驗收，并將通過考核驗收的企業(yè)名單提交省安監(jiān)局，省安監(jiān)局將組織有關(guān)單位按照一定比例進行抽查。

四、工作措施

（一）提高認識，切實強化組織領(lǐng)導。“雙千示范”工程是省政府作出的重要決策部署，各地要將該工程作為年度重點中心工作，切實加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，明確任務和時間節(jié)點，落實責任，要緊緊抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患、全面推進標準化建設(shè)三個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位，確保達到預期效果。

（二）統(tǒng)籌兼顧，切實強化齊推共促。將“雙千示范”工程和十大專項整治、“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動及淘汰落后產(chǎn)能等工作相結(jié)合，做到同部署、同落實。在大力實施企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)管理提升、園區(qū)功能完善三大攻堅戰(zhàn)的同時，大力推動企業(yè)應用先進適用的安全科技成果，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和材料，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，全面推進“雙千示范”工程建設(shè)。

（三）積極引導，切實強化示范帶動。省局各業(yè)務處要加強對各地及對口示范企業(yè)的指導督促，各地要重點強化對示范企業(yè)的引導幫扶，建立以企業(yè)投入為主、政府引導支持為輔的投入保障機制，帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施“雙千示范”工程，努力提升企業(yè)風險管控和隱患排查治理能力。積極探索總結(jié)有效做法，樹立首創(chuàng)意識，形成一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等方式予以推廣，著力提高典型示范水平和帶動作用。

（四）獎優(yōu)懲殆，切實強化激勵約束。對示范企業(yè)開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理，在安全生產(chǎn)責任保險、銀行信貸、項目立項和改擴建、土地使用和評優(yōu)表彰等方面，實施重點推薦及優(yōu)先優(yōu)惠辦理。對二級以上達標企業(yè)在實施安全生產(chǎn)許可延期換證時符合相關(guān)條件后，可不提交安全現(xiàn)狀評價報告，非特殊時期，二級以上達標企業(yè)原則性不實施政策性停產(chǎn)，特殊時期停產(chǎn)的，優(yōu)先進行復產(chǎn)驗收。對取得重大進展及良好效果的示范企業(yè)給予一定的獎勵。對不參加示范創(chuàng)建的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，對逾期不達標和未開展風險管控和隱患排查的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)誠信失信名單，并向社會公告，經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的，依法責令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

  （五）考核通報，切實強化工作落實。要加大“雙千示范”工程在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐，確保“雙千示范”工程取得實效。省安全生產(chǎn)十大專項整治行動推進辦公室將對各地的“雙千示范”工程進展情況進行定期調(diào)度通報。省安監(jiān)局將把“雙千示范”工程建設(shè)情況納入對設(shè)區(qū)市安監(jiān)局年度安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，對工作不落實、考核不達標的單位，給予通報批評，并取消年度安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。