江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2019〕45號

江西省應急管理廳關于近期鋼鐵企業(yè)內

安全事故的通報

各設區(qū)市應急管理局、有關縣（市、區(qū)）應急管理局、各鋼鐵企業(yè)：

今年以來，全省各級應急管理部門和鋼鐵企業(yè)認真貫徹落實應急管理與安全生產(chǎn)工作部署，深化工貿行業(yè)安全專項整治，做了一些工作，但也存在責任落實、現(xiàn)場管理、管控措施等不嚴格、不落實的問題，特別是鋼鐵企業(yè)內近期接連發(fā)生6起事故，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。

1.2019年2月20日，方大特鋼科技股份有限公司（簡稱“方大特鋼”）煉鐵廠1^#高爐技改施工中，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡。據(jù)調查，方大特鋼通過招標將煉鐵廠1^#高爐新增熱風爐技改工程發(fā)包給上海二十冶施工，承包方又將該項目的鋼結構工程施工分包給上海天冶建設有限公司。2月20日11時45分，上海天冶公司鋼結構項目技術總工無證駕駛叉車轉運耐火磚，方大特鋼煉鐵廠一名鉗工路過轉運路段，被叉車撞倒并遭碾壓，經(jīng)搶救無效死亡。

2.2019年3月10日，新鋼集團公司第一煉鐵廠供料車間皮帶工胡永根在返二皮帶工作場所死亡。據(jù)了解，供料車間實行二班制，胡永根值白班，時間為7:45—17:45,晚班員工18:00巡檢到返二皮帶時，發(fā)現(xiàn)其倒在工作現(xiàn)場，經(jīng)搶救無效死亡。

3.2019年03月30日，外包施工單位新余德源建設有限責任公司在新鋼集團公司第一煉鋼廠更換廠房彩鋼瓦時，發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡。據(jù)調查，死者在距地面40多米廠房頂部進行更換廠房彩鋼瓦施工作業(yè)時，自行松開掛在安全繩上的安全帶，接打電話，腳踩踏在未更換的彩鋼瓦上，墜落到彩鋼瓦下十幾米處皮帶平臺，導致死亡。

4.2019年4月11日，新良特鋼公司渣場發(fā)生鋼錘砸落地面時側滾，擠壓死亡1人事故。據(jù)調查，上饒市廣豐區(qū)方海勞務工程有限公司行車工在副班長指揮下吸起鋼錘進行鋼渣破碎。13時43分，副班長在整理鋼斗口鎂碳磚時，發(fā)現(xiàn)鋼斗靠渣場內側散落幾塊鎂碳磚，違規(guī)進入起吊墜落影響區(qū)域，準備將鎂碳磚撿進鋼斗，3時43分20秒，下落鋼錘砸在鋼渣邊沿并向渣場外滾動，副班長被擠壓在落錘和鋼斗中間，導致死亡。

5.2019年4月16日，新鋼集團公司第一煉鋼廠加料跨27#行車駕駛員廖峰，駕駛冶金鑄造行車吊運鐵水包時，行車與軌道梁滑落，鐵水包鐵水灑落，造成行車駕駛員受輕傷。第一煉鋼廠由中冶賽迪工程技術公司設計并總包，設計使用年限50年，2003年竣工投產(chǎn)。據(jù)初步調查分析，該軌道梁為直角插板式，造成行車與軌道梁滑落是因為軌道梁在插板、腹板、封板交界點首先出現(xiàn)疲勞損壞點和疲勞裂紋，隨著裂縫擴展，使得有效截面大幅縮小，承載力大幅降低，導致軌道梁撕裂。

6.2019年4月23日，九江萍鋼鋼鐵有限公司煉鋼廠3#轉爐檢修施工現(xiàn)場，發(fā)生窒息事故，造成2人死亡。2019年3月5日，營口東邦公司通過招標與九江萍鋼簽訂商務合同，約定營口東邦公司向九江萍鋼提供120噸轉爐爐襯磚，并負責砌筑。因營口東邦公司不具備冶金工程施工相關資質，2019年4月18日，營口東邦公司將3#轉爐砌筑施工項目轉包給中國一冶公司。據(jù)初步調查，事故直接原因為中國一冶施工隊一名員工在未確認3#轉爐內安全作業(yè)條件的情況下，冒險進入爐內作業(yè)，發(fā)生險情，九江萍鋼公司一名員工在未采取任何安全防護措施的情況下，盲目進入爐內施救，導致2人窒息死亡。

上述事故的發(fā)生，暴露了鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)工作的突出問題：一是現(xiàn)場管理混亂，規(guī)程規(guī)范不落實。“2·20”事故作業(yè)場地未將轉運材料與行人通行進行時間、空間隔離；“3·10”事故死亡人員交接班后違規(guī)出現(xiàn)在作業(yè)場所，承擔的具體任務不清；“4·11”事故死亡人員違規(guī)進入起吊作業(yè)影響范圍內，都表明現(xiàn)場管理混亂程度。二是高危作業(yè)失管，安全措施不落實。“3·30”事故高處作業(yè)未設防護網(wǎng)、自行松開安全帶；“4·23”事故未經(jīng)檢測進入有限空間；“2·20”事故更是無證操作特種設備。三是外委作業(yè)失控，責任傳導不落實。6起事故中，4起涉及外委作業(yè)，雖有安全協(xié)議，但發(fā)包方一包了之，放任不管，以包代管。

這些事故暴露了我省一些鋼鐵企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任認識不到位、落實不到位，放松安全管理，忽視現(xiàn)場管理，導致事故不斷。也充分警示安全監(jiān)管工作的針對性、時效性、嚴肅性存在差距，務必引起各級應急管理部門和工貿安全監(jiān)管機構的高度重視，深刻反思，切實警覺。

為遏制鋼鐵企業(yè)內安全事故多發(fā)勢頭，扭轉鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不利局面，特提出如下要求：

一、切實排查治理各類隱患，做到安全無保障不生產(chǎn)

（一）各鋼鐵企業(yè)要認真貫徹省安委會關于深化安全生產(chǎn)十大專項整治行動部署，對照《江西省深化工貿行業(yè)安全專項整治行動工作方案》的安排，抓實第二階段企業(yè)自查整改各項工作，立即對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、危險作業(yè)管理、人員教育培訓等進行全方位的隱患排查。要組織企業(yè)生產(chǎn)、技術、設備、安全等部門，以及分廠、車間、班組全員再發(fā)動，全面查隱患，全力抓整改。

（二）各鋼鐵企業(yè)要立即組織專業(yè)技術人員或聘請專業(yè)機構，對本單位吊運高溫熔融金屬的行車、軌道梁、廠房結構、吊具、鋼包、耳軸等進行一次全面檢查，符合安全運行條件的，簽字確認，存在安全隱患的，停止使用，確保高溫熔融金屬吊運安全。

（三）各鋼鐵企業(yè)要對外委相關方協(xié)議、相關方資質、相關方技術力量進行一次專項檢查，凡是違反有關法律法規(guī)轉包分包的、不具備相關資質的，要立即停產(chǎn)整頓；特種作業(yè)人員數(shù)量不足的，要按照人員減量安排生產(chǎn)建設活動。要建立外包相關方安全準入制度，形成優(yōu)勝劣汰機制，嚴禁管理力量薄弱、發(fā)生過事故的單位承攬外包業(yè)務。

（四）各鋼鐵企業(yè)要注冊登錄江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)，完整填報企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，如實將隱患明細、治理措施、銷號情況錄入系統(tǒng)，嚴格按照“兩個15天”要求登記隱患排查治理信息。

    二、切實加強安全風險管控，堅決防范不安全行為發(fā)生

    （一）各鋼鐵企業(yè)要按照構建安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”要求，全面排查各崗位存在的安全風險，尤其是爐前、金屬澆鑄、煤氣防護、熔融金屬（液渣）吊運、涉煤氣區(qū)域等重點崗位，嚴格執(zhí)行全員崗位安全生產(chǎn)責任制，落實崗位安全責任，嚴格崗位安全操作規(guī)程，全面實行崗位安全作業(yè)確認制。

    （二）各鋼鐵企業(yè)要嚴格對標加強煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣作業(yè)現(xiàn)場安全管理，督促、教育從業(yè)人員嚴格按照安全操作規(guī)程操作，上標準崗，干標準活。

    （三）各鋼鐵企業(yè)要嚴格有限空間作業(yè)管理，嚴格實行作業(yè)審批制度，執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”規(guī)定，強化作業(yè)人員安全培訓，設置安全警示標識、配備個人防中毒窒息等防護裝備，制定應急措施。凡是作業(yè)規(guī)程措施不符合規(guī)范標準的，一律不得審批；凡是經(jīng)審批作業(yè)規(guī)程明確的措施未落實的，一律停止作業(yè)；凡是未按要求檢測或檢測結果達不到標準的高爐、轉爐、電爐、煤氣管網(wǎng)、加熱爐、豎爐等受限空間，一律不得進人。

   （四）各鋼鐵企業(yè)要保障高處作業(yè)安全措施落實。嚴格執(zhí)行安全管理人員現(xiàn)場安全確認后的作業(yè)審批制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查作業(yè)人員安全教育、持證上崗、勞動保護用品穿戴和作業(yè)安全防護措施落實情況。對不具備高處作業(yè)的人員，一律停止作業(yè)，對不具備現(xiàn)場防護條件的，一律停止作業(yè)。

三、切實強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為

（一）各地應急管理局要把對鋼鐵企業(yè)全覆蓋執(zhí)法納入工貿行業(yè)“雙隨機、一公開”執(zhí)法范圍，重點針對事故企業(yè)和有限空間、登高、煤氣等危險作業(yè)，熔融金屬等危險區(qū)域作業(yè)以及外委施工、特種作業(yè)，加大執(zhí)法頻次與力度，督促隱患整改。

（二）各地應急管理局在針對鋼鐵企業(yè)安全執(zhí)法中，要規(guī)范執(zhí)法程序，緊盯重大隱患整改落實，強化執(zhí)法針對性、有效性和嚴肅性，實行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴格執(zhí)法、公開執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）各地應急管理局要依法依規(guī)組織對鋼鐵企業(yè)內發(fā)生的每一起事故進行調查處理，查清事故原因、分清事故責任，嚴肅追究有關單位和有關責任人的責任，做到事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過、未采取防范措施不放過。

四、舉一反三汲取教訓，統(tǒng)籌抓好工貿行業(yè)安全生產(chǎn)工作

（一）各級應急管理局要從近期發(fā)生在鋼鐵企業(yè)內的安全事故中汲取教訓，按照全省工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作會議部署和上述要求，統(tǒng)籌抓好建材、機械、有色、紡織、輕工、商貿等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌監(jiān)管與執(zhí)法力量，會同工信、商務等部門，加強企業(yè)發(fā)動、加強督促檢查，推動企業(yè)主體責任落實。

（二）各級應急管理局要引導和督促企業(yè)以防范事故為目標，加強全員安全教育培訓，深化隱患排查治理，加強安全風險辨識管控，大力實施“雙千示范”工程，實施安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建，提高本質安全水平。

江西省應急管理廳

2019年4月30日