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江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達(dá)2019年度 安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知
發(fā)布時(shí)間:2019-07-31
江 西 省 應(yīng) 急 管 理 廳 文 件
贛應(yīng)急字〔2019〕76號(hào)
江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達(dá)2019年度
安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知
廳機(jī)關(guān)各處室,省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì):
為認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng),按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能的原則,我廳編制了2019年度安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃,并報(bào)經(jīng)省司法廳核準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江西省應(yīng)急管理廳
2019年6月28日
江西省應(yīng)急管理廳2019年度
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,為共繪新時(shí)代物華天寶人杰地靈江西新畫卷提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)工作目標(biāo)
緊緊把住安全生產(chǎn)“基本盤”,守住“基本面”,針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)加大執(zhí)法工作力度,關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)查深查實(shí),問題查處和整改措施落實(shí)到位,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作任務(wù)
一是要深入貫徹中央和省委省政府機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革精神。根據(jù)中央和省本次機(jī)構(gòu)改革要求,行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級(jí)承擔(dān),省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。運(yùn)用好基層監(jiān)管執(zhí)法調(diào)研成果,省級(jí)執(zhí)法應(yīng)做到“少而美、少而優(yōu)、少而精”,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,同時(shí)通過政策標(biāo)準(zhǔn)制定、案卷評(píng)查、考核監(jiān)督、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)執(zhí)法工作的指導(dǎo),著重解決基層執(zhí)法工作薄弱、執(zhí)法效果差等突出問題,提高基層嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)執(zhí)法的能力和水平。
二是要堅(jiān)持以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)守住底線。“依法治安,重典治亂”仍然是安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的主基調(diào),要毫不動(dòng)搖加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治力度,依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照,以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”執(zhí)法措施,為守法經(jīng)營的的市場(chǎng)主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)災(zāi)害因素多、管理混亂、不良安全信用記錄、發(fā)生事故的企業(yè),加大監(jiān)督檢查頻次。
三是要著力解決“一刀切”的問題。在微觀執(zhí)法過程中避免簡(jiǎn)單化,不搞“一刀切”,堅(jiān)持具體問題具體分析,對(duì)企業(yè)有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的,依法從輕或者減輕處罰;對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,依法不予處罰;對(duì)企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的重大事故隱患,不作為處罰的依據(jù)。
四是要認(rèn)真落實(shí)“非歧視”原則。對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁,各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)年度監(jiān)督檢查中的執(zhí)法人員與被檢查對(duì)象,采取“雙隨機(jī)”抽取方法產(chǎn)生,確保被檢查單位權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,較好地解決重復(fù)檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。對(duì)檢查情況良好的企業(yè),50日內(nèi)不得重復(fù)檢查;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時(shí)督促整改。
五是要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。根據(jù)國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署,按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”規(guī)定的方式、事項(xiàng)和程序開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法活動(dòng),積極推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范執(zhí)法行為,重點(diǎn)在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)等方面加大力度,促進(jìn)公正文明開展執(zhí)法。
三、任務(wù)分配
鑒于因機(jī)構(gòu)改革影響,本年度計(jì)劃只對(duì)6-12月工作提出要求,之前各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)察總隊(duì)已按照各自計(jì)劃開展了監(jiān)督檢查工作的,可沖抵今年計(jì)劃任務(wù)。
(一)監(jiān)督檢查的分類
根據(jù)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求,按照檢查內(nèi)容將監(jiān)督檢查分為二類:
1.日常檢查,由安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)實(shí)施。通過查閱資料圖紙,深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任履行情況,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。檢查對(duì)象總數(shù)為120家企業(yè)。
2.專項(xiàng)檢查,主要由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的處室實(shí)施,必要時(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)配合參加,重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大災(zāi)害治理、專項(xiàng)整治主要措施落實(shí)等專門事項(xiàng)。檢查對(duì)象總數(shù)為59家企業(yè),其中?;髽I(yè)11家、花爆生產(chǎn)企業(yè)11家、煤礦企業(yè)(含獨(dú)立系統(tǒng))7家、非煤礦山企業(yè)(含獨(dú)立系統(tǒng))10家、工貿(mào)11家、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9家。
抽查事項(xiàng)比例和檢查頻次按照省政府規(guī)定進(jìn)行。
(二)監(jiān)督檢查工作日分配
省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室每人每月監(jiān)督檢查定為5個(gè)工作日;安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)每人每月監(jiān)督檢查定為10個(gè)工作日;其他處室監(jiān)督檢查不納入計(jì)劃。
1.?;?/span>處。共6人,列入計(jì)劃4人,監(jiān)督檢查時(shí)間不少于140日;人均不少于35日。
2.花爆處。共6人,列入計(jì)劃4人,監(jiān)督檢查時(shí)間不少于140日;監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于35日。
3.煤監(jiān)處。共5人,列入計(jì)劃3人,監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日;人均不少于35日。根據(jù)國家煤監(jiān)局要求,制訂具體計(jì)劃附后。
4.非煤礦山處。共5人,列入計(jì)劃3人,監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日;人均不少于35日。
5.工貿(mào)處。共4人,列入計(jì)劃3人,監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日;人均不少于35日。
6.科信處。共4人,列入計(jì)劃3人,監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日;人均不少于35日。
7.監(jiān)察總隊(duì)。共29人,其中機(jī)關(guān)借用13人,專業(yè)從事財(cái)會(huì)2人,從事執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)勤2人,列入計(jì)劃12人,監(jiān)督檢查時(shí)間不少于840日;人均不少于70日。
8.政法處牽頭承擔(dān)重大、跨區(qū)域執(zhí)法工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法工作,并根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。
9.預(yù)案局、規(guī)財(cái)處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處、宣教處、科信處可根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、經(jīng)濟(jì)政策、事故報(bào)告和事故處理、安全培訓(xùn)教育、安全中介服務(wù)等方面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。
10.其他處室根據(jù)工作需要派員參加監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查工作任務(wù)。監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責(zé),失職照單追責(zé)”的重要依據(jù),要嚴(yán)格執(zhí)行。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)要合理安排時(shí)間保證監(jiān)督檢查工作需要,確保計(jì)劃完成;每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案,嚴(yán)格按照檢查方案確定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容開展檢查。要認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度;要以江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體,推動(dòng)監(jiān)督檢查全過程網(wǎng)上辦理,推行痕跡化監(jiān)管,做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。
(二)鐵腕治亂,發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。要鐵面無私、秉公執(zhí)法,認(rèn)真履行行政檢查職責(zé),對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要做到有案必查、違法必究、依法處理,確保依法處理措施嚴(yán)格執(zhí)行到位。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為,對(duì)查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件,要組織新聞媒體進(jìn)行集中曝光,形成強(qiáng)大輿論氛圍,讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。按照“相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)”要求,需要立案處罰的一律交由監(jiān)察總隊(duì)辦理,并在省廳門戶網(wǎng)站上公開處罰決定;不屬于本部門管轄的,移送有管轄權(quán)的部門處理。
(三)嚴(yán)格要求,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作考核。遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廳黨組加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提升監(jiān)管執(zhí)法能力,始終做到忠于職守、堅(jiān)持原則,嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法,努力維護(hù)好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)威地位和隊(duì)伍的良好形象。省廳政策法規(guī)處要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督,根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果及時(shí)發(fā)布監(jiān)督檢查任務(wù),并督促責(zé)任單位及時(shí)完成。
附件:1.省政府2019年度發(fā)布的安全生產(chǎn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
2.我廳2019年度納入“雙隨機(jī)”抽查的檢查對(duì)象名錄庫
3.我廳納入“雙隨機(jī)”抽查的執(zhí)法檢查人員名錄庫
江西省應(yīng)急管理廳2019年度
煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃
為認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作,規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為,提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能,結(jié)合江西省煤礦實(shí)際、人員力量,在我廳監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)一部署下,編制本計(jì)劃。
一、全省煤礦基本情況
至2018年底,我省共有煤礦121處,分布于萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、宜春市、新余市、上饒市、景德鎮(zhèn)市等7個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和21個(gè)產(chǎn)煤縣(市、區(qū)),其中:省能源集團(tuán)所屬煤礦9處,市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦112處,正常生產(chǎn)礦井約42處,停產(chǎn)礦井約79余處,煤與瓦斯突出礦井3處,高瓦斯礦井48處,低瓦斯礦井70處。
二、監(jiān)督檢查工作日
江西省應(yīng)急管理廳煤礦監(jiān)管處編制5人,實(shí)際在冊(cè)人數(shù)5人,納入監(jiān)督檢查人數(shù)3人,每人每月監(jiān)督檢查為5個(gè)工作日,全年共安排執(zhí)法180個(gè)工作日。
三、監(jiān)督檢查內(nèi)容及方式
主要包括煤礦災(zāi)害防治措施落實(shí)情況檢查、監(jiān)督指導(dǎo)市縣煤礦安全檢查執(zhí)法工作、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)檢查、煤礦生產(chǎn)安全案件舉報(bào)核查、配合上級(jí)檢查督查等工作。
1.煤礦災(zāi)害防治措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查煤礦“一通三防”、水害防治、提升運(yùn)輸、頂板管理等災(zāi)害防治措施落實(shí)情況。其中,省屬煤礦必須做到全覆蓋,高瓦斯、水文地質(zhì)復(fù)雜極復(fù)雜礦井列為檢查重點(diǎn)。
2. 煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)檢查。包括安全培訓(xùn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核等專項(xiàng)檢查,二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井必檢,其他煤礦按有關(guān)要求進(jìn)行抽查。
3.監(jiān)督指導(dǎo)煤礦安全檢查執(zhí)法工作。指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法工作,對(duì)市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)管方式、執(zhí)法效果、文書標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范進(jìn)行督導(dǎo)檢查及考核評(píng)估等。
4.煤礦生產(chǎn)安全案件的舉報(bào)核查。凡是舉報(bào)、移送、上級(jí)交辦或者有其他證據(jù)直接表明存在違法違規(guī)問題的,嚴(yán)格按照法定的程序?qū)ι嫦舆`法對(duì)象開展檢查。
5.上級(jí)交辦的檢查督查。積極參與配合國務(wù)院安委辦、省政府、應(yīng)急管理部、國家煤監(jiān)局及其相關(guān)部門組織開展的安全生產(chǎn)督查、檢查、聯(lián)合執(zhí)法、去產(chǎn)能驗(yàn)收以及政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。
四、工作要求
1. 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃。合理安排時(shí)間保證監(jiān)督檢查工作需要;每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案,報(bào)煤監(jiān)處處長批準(zhǔn)后,嚴(yán)格按照檢查方案確定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容開展檢查。
2.嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)煤礦的執(zhí)法檢查要深入井下現(xiàn)場(chǎng),督促及時(shí)填寫監(jiān)督檢查記錄,下達(dá)執(zhí)法文書;按照“誰執(zhí)法,誰錄入”的原則,由下達(dá)文書的部門錄入隱患排查治理信息系統(tǒng),并督促整改到位,做到閉環(huán)管理。
3.明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)。在市縣應(yīng)急管理部門作為日常監(jiān)管主體對(duì)煤礦進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,省廳煤礦監(jiān)管處監(jiān)督檢查要突出省屬煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦,突出事故煤礦。對(duì)省屬煤礦的檢查要做到全覆蓋,對(duì)煤與瓦斯突出礦井每礦井至少檢查2次;對(duì)地方煤礦要重點(diǎn)選取高瓦斯、水患突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井檢查;對(duì)當(dāng)年發(fā)生事故的煤礦,一律補(bǔ)列入年度計(jì)劃檢查名單,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
4.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。注重規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,積極用好重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查,交叉檢查和專家會(huì)診等方式方法。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作效果,對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患,依法嚴(yán)厲查處,對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦,確保及時(shí)消除安全隱患。
5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,強(qiáng)化思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè),監(jiān)督檢查過程中嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,嚴(yán)格遵守中央、省委和廳黨組關(guān)于廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定,以堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律保證煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃的有效實(shí)施。