2022年6月30日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），2019年6月13日江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（贛府廳字【2019】44號(hào)）同時(shí)廢止。為便于各地和有關(guān)單位更好地了解掌握本次修訂的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

《預(yù)案》的實(shí)施為有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害事件防范與應(yīng)急處置工作、減輕災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用，開(kāi)展《預(yù)案》修訂主要基于以下三方面的考慮：

一是落實(shí)國(guó)家防辦工作部署的要求。國(guó)家防辦高度重視預(yù)案修訂工作，今年年初專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地按照應(yīng)修盡修、注重實(shí)用的原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合各地實(shí)際抓緊推進(jìn)預(yù)案修訂完善工作。二是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革往縱深推進(jìn)的工作要求。原《預(yù)案》于2019年修訂，三年來(lái)我省防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)和要求都發(fā)生了較大變化，新的防汛抗旱工作機(jī)制正逐步建立和完善，為此有必要對(duì)預(yù)案做出相應(yīng)調(diào)整。三是做好防范極端暴雨工作的要求。受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)極端暴雨多發(fā)頻發(fā)，特別是鄭州“7.20”和隨州“8.12”特大暴雨均造成重大人員傷亡。因此，防汛工作要堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化暴雨預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接，落實(shí)極端暴雨防范應(yīng)對(duì)措施，有必要在預(yù)案中體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。

二、修訂過(guò)程

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，省應(yīng)急廳組織對(duì)《預(yù)案》（2019版）進(jìn)行修訂，在經(jīng)過(guò)專家論證、充分征求吸納各方意見(jiàn)和省司法廳合法性審核、省政府辦公廳審核的基礎(chǔ)上，2022年6月30日，省政府辦公廳印發(fā)《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

三、預(yù)案的總體框架

修訂后預(yù)案共設(shè)置9個(gè)章節(jié)。

（一） 總則。明確編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則；明確全省防汛抗旱工作組織體系。

（二） 省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。明確省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省防指”）、省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省防辦”）、應(yīng)急工作組等組成和職責(zé)。

（三） 省防指工作機(jī)制。明確省防指會(huì)議、會(huì)商、信息共享、值班值守、信息報(bào)送與發(fā)布等工作機(jī)制。

（四） 防汛抗旱準(zhǔn)備。明確思想、組織、工程、預(yù)案方案、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍、通信、防汛檢查、河道清障、培訓(xùn)演練、專家組和值班值守等準(zhǔn)備內(nèi)容。

（五） 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。明確氣象、水文、水利等部門監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)職責(zé)。明確各類預(yù)警的發(fā)布內(nèi)容、傳播方式、預(yù)警對(duì)象。明確預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件和響應(yīng)行動(dòng)內(nèi)容。

（六） 應(yīng)急響應(yīng)。分別明確防汛和抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（七） 應(yīng)急保障。明確應(yīng)急隊(duì)伍、物資與裝備、資金、宣傳培訓(xùn)和演練、其他保障等工作內(nèi)容。

（八） 善后工作。明確救災(zāi)、防汛抗旱物料補(bǔ)充、水毀工程修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、災(zāi)后重建、防汛抗旱工作評(píng)價(jià)和保險(xiǎn)理賠等工作內(nèi)容。

（九） 附則。明確預(yù)案管理與更新、實(shí)施、解釋等事項(xiàng)。

四、修訂內(nèi)容要點(diǎn)

修訂《預(yù)案》與原預(yù)案相比，從結(jié)構(gòu)、體例到范圍、要求都做出了較大調(diào)整。

一是突出了防災(zāi)減災(zāi)新理念。把習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，人民至上、生命至上總原則，貫穿到預(yù)案內(nèi)容中。

二是梳理了組織指揮體系。進(jìn)一步梳理明確了地方和其他機(jī)構(gòu)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)體系。首次提出了前方指揮部成立原則和條件。明確了當(dāng)發(fā)生極端暴雨導(dǎo)致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層可組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。

三是明確了省級(jí)組織機(jī)構(gòu)。突出了省防指在全省防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強(qiáng)化了省防指組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。明確了省防指領(lǐng)導(dǎo)、省防指、省防辦、成員單位、包片分工和應(yīng)急工作組的組成和職責(zé)，明晰了工作職責(zé)界限和責(zé)任銜接。

四是健全了省防指工作機(jī)制。明確了省防指會(huì)議、會(huì)商、信息共享、值班值守、信息報(bào)送與發(fā)布等工作機(jī)制。新增了河道清障、培訓(xùn)演練、專家組和值班值守等汛前準(zhǔn)備工作內(nèi)容。

五是強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。根據(jù)成員單位承擔(dān)的職責(zé)，明確了氣象、水文、水利、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)成員單位監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作的主要內(nèi)容，明確了預(yù)警的發(fā)布內(nèi)容、傳播方式、預(yù)警對(duì)象。新增預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件和預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)內(nèi)容。

六是優(yōu)化了響應(yīng)啟動(dòng)條件。新增了“暴雨預(yù)警、全省多個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)”作為防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，精簡(jiǎn)了流域性洪水指標(biāo)條件，新增了“全省多個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)”作為抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。

七是細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。細(xì)化了不同等級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的具體措施，對(duì)啟動(dòng)響應(yīng)后應(yīng)急工作組集中辦公、會(huì)商、派出工作組、物資隊(duì)伍和資金保障、信息報(bào)送和發(fā)布、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等提出了明確要求。明確了省防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮的要求，當(dāng)啟動(dòng)一級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，增加了停工、停產(chǎn)、停學(xué)等剛性約束措施。

八是調(diào)整了部分成員單位名稱和職責(zé)。調(diào)整完善了省水利廳、省委網(wǎng)信辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、團(tuán)省委、省氣象局、省糧食和儲(chǔ)備局、省能源局等成員單位工作職責(zé)。