各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局、司法局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

為持續(xù)深化全省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強全省應(yīng)急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，切實規(guī)范各級應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法行為，根據(jù)《應(yīng)急管理部 司法部關(guān)于印發(fā)<應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）>的通知》（應(yīng)急〔2021〕93號）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)將《江西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

        江西省應(yīng)急管理廳          江西省司法廳

                               2022年12月2日

江西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細(xì)則（試行）

第一章  總  則

第一條 為進一步深化我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，切實加強應(yīng)急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，根據(jù)《應(yīng)急管理部司法部關(guān)于印發(fā)<應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）>的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則所稱應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），是指按照規(guī)定權(quán)限和程序聘用的，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。

本實施細(xì)則所稱應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。

第三條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任，應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第四條 各級應(yīng)急管理、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。

省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員的管理，各市、縣（區(qū)）和贛江新區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員的聘用（聘任）、使用、培訓(xùn)和考核。

第二章  技術(shù)檢查員

第五條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、監(jiān)管執(zhí)法難度、執(zhí)法隊伍人員數(shù)量和專業(yè)能力水平等情況，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，科學(xué)合理地確定專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量和崗位需求，會同同級司法行政部門，組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自聘用技術(shù)檢查員。

技術(shù)檢查員聘用計劃應(yīng)當(dāng)包括專職或者兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量、專業(yè)需求、聘用方式、培訓(xùn)考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

第六條 專職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘，一般采取考試的方式擇優(yōu)聘用，對于從業(yè)時間較長、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，可以采取考核的方式聘用。

第七條 考試采取筆試和面試相結(jié)合的方式進行，由應(yīng)急管理部門組織實施。筆試重點考核應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)，以及行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識、招聘崗位相關(guān)專業(yè)知識等內(nèi)容，面試主要測試專業(yè)能力和綜合知識。筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。

采取考核的辦法招聘的，可以通過面試的方式進行。

按照考試或考核成績，從高分到低分按照職位招聘人數(shù)1:1的比例確定擬聘用人員，經(jīng)體檢、考察合格，確定正式聘用人員?？荚囍量疾旖Y(jié)束各環(huán)節(jié)入圍后主動放棄或體檢、政審不合格的，按分?jǐn)?shù)從高到低依次遞補。

第八條 專職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：

（一）遵守憲法和法律法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，無違法犯罪等不良記錄；

（二）具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)安全類專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；

（三）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（四）滿足崗位所需的其他條件。

從事應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，可以不受前款第二項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術(shù)檢查員。

第九條 聘用專職技術(shù)檢查員的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)當(dāng)包括招聘崗位、應(yīng)聘條件、聘用方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應(yīng)當(dāng)明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。

第十條 應(yīng)急管理部門可以從本地區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旎蛘呓?jīng)有關(guān)方面推薦的專業(yè)技術(shù)人員中聘用兼職技術(shù)檢查員。聘用為兼職技術(shù)檢查員的，須經(jīng)本人及所在單位同意。

兼職技術(shù)檢查員一般應(yīng)當(dāng)具有副高以上的技術(shù)職稱，或者中級以上注冊安全工程師職業(yè)資格，年齡不得超過65周歲。

第十一條 有下列情形之一的，不得聘用為技術(shù)檢查員：

（一）未滿18周歲或者不具備完全民事行為能力的；

（二）受過黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；

（三）曾被國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)開除公職的；

（四）被依法列入失信聯(lián)合懲戒對象的；

（五）有國家和省規(guī)定的其他不適合聘用情形的。

第十二條 技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法履行以下行政執(zhí)法職責(zé)：

（一）開展現(xiàn)場檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作；

（二）責(zé)令改正違法行為，消除風(fēng)險隱患；

（三）參與行政案件研究討論，執(zhí)行行政執(zhí)法決定；

（四）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（五）完成應(yīng)急管理部門交辦的行政執(zhí)法輔助性工作和其他任務(wù)。

技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)重點對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。

技術(shù)檢查員在履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)應(yīng)急管理部門的授權(quán)，可以在有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查的行政執(zhí)法文書上簽名。

第十三條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：

（一）辦理涉及國家秘密的事項；

（二）獨立從事行政執(zhí)法工作；

（三）作出行政執(zhí)法決定；

（四）實施行政強制措施；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作。

第十四條 在試用期間，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)檢查員進行崗前培訓(xùn)，專職技術(shù)檢查員崗前培訓(xùn)時間不少于30天，兼職技術(shù)檢查員崗前培訓(xùn)時間不少于5天，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)知識和通用行政執(zhí)法知識。技術(shù)檢查員通過崗前培訓(xùn)考核后，由應(yīng)急管理部門頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。崗前培訓(xùn)考核不合格的，可以補考一次，補考仍不合格的，視為試用期不合格，不予正式聘用。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)每年累計不少于7天，應(yīng)急管理部門可以通過購買社會服務(wù)的方式組織培訓(xùn)考核。

技術(shù)檢查員培訓(xùn)考核工作由省應(yīng)急管理廳納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核管理，并由各設(shè)區(qū)市具體實施。

第十五條 按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)急管理部門要加強對技術(shù)檢查員的教育、管理、監(jiān)督和考核，建立健全相關(guān)制度規(guī)定。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對專職技術(shù)檢查員開展平時考核和年度考核，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，平時考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次，作為續(xù)聘、獎懲、薪資、崗位調(diào)整的主要依據(jù)。

應(yīng)急管理部門可以參照專職技術(shù)檢查員的考核內(nèi)容對兼職技術(shù)檢查員進行考核。

第十六條上級應(yīng)急管理部門可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用下級應(yīng)急管理部門聘用的技術(shù)檢查員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。

第三章  社會監(jiān)督員

第十七條應(yīng)急管理部門可以聘任社會監(jiān)督員，對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

社會監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。

第十八條邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔(dān)任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求本級人大、政協(xié)以及同級司法行政部門或有關(guān)部門的意見后，由應(yīng)急管理部門向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

第十九條社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）反映社會公眾對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；

（二）提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問題線索；

（三）其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項。

第二十條應(yīng)急管理部門對社會監(jiān)督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時辦理并反饋。重大執(zhí)法事項，可以邀請社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。

第四章  監(jiān)督保障

第二十一條技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責(zé)所需經(jīng)費依法予以保障。

應(yīng)急管理部門可以通過簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，聘用技術(shù)檢查員。同時，根據(jù)專職技術(shù)檢查員的崗位特點、專業(yè)水平、技術(shù)職稱、工作任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定專職技術(shù)檢查員的薪酬待遇，并建立動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)專職技術(shù)檢查員收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

應(yīng)急管理部門與技術(shù)檢查員在進行聘用合同的訂立、解除或者終止等有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，同時明確技術(shù)檢查員的試用期、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。

兼職技術(shù)檢查員可以根據(jù)兼職崗位特點、工作內(nèi)容和工作任務(wù)量給予相應(yīng)的補助。

社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。

第二十二條專職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實際需要和本人實際情況合理確定。

兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。

第二十三條應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員配備必要的辦公場所、防護裝備、技術(shù)裝備，購買人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用，鼓勵技術(shù)檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。

第二十四條省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件的統(tǒng)一制發(fā)和統(tǒng)一編號。

工作證應(yīng)當(dāng)標(biāo)注姓名、使用單位、崗位名稱、發(fā)證時間、有效期、證件編號和發(fā)證機關(guān)，貼持證人照片，并由發(fā)證機關(guān)加蓋專用印章。

技術(shù)檢查員工作證的管理參照行政執(zhí)法人員執(zhí)法證管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)內(nèi)聘用、聘任的需要申領(lǐng)工作證的人員信息，統(tǒng)一報省應(yīng)急管理廳頒發(fā)證件。

每年3月底前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)（含縣、市、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道）上一年度聘用技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員情況報省應(yīng)急管理廳和同級司法行政部門。

第二十六條技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當(dāng)理由不履行職責(zé)的，或者受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限屆滿后不再續(xù)聘的，自動解聘。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門和單位，并予以公示。

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應(yīng)當(dāng)將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備等交回應(yīng)急管理部門。

第二十七條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置：

（一）超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響的；

（二）在協(xié)助開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作中嚴(yán)重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；

（三）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

（五）擅自轉(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；

（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的；

（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；

（八）有其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的。

第二十八條 應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)處理。

紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照有權(quán)機關(guān)要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。

第二十九條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本實施細(xì)則明確的職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)并協(xié)助依法處置。

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不予追究責(zé)任的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權(quán)益。

第三十條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出，有顯著成績和特殊貢獻的，由應(yīng)急管理部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

第五章  附  則

第三十一條 各級應(yīng)急管理部門確有需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員承擔(dān)事務(wù)性、輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)加強教育、管理和日常監(jiān)督，完善相關(guān)管理制度。

第三十二條各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門、司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況進一步細(xì)化本實施細(xì)則具體內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接應(yīng)急管理有關(guān)執(zhí)法職責(zé)，需要聘用技術(shù)檢查員、聘任社會監(jiān)督員的，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

第三十三條本實施細(xì)則由省應(yīng)急管理廳會同省司法廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

《江西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細(xì)則（試行）》政策解讀