各設區(qū)市應急管理局，贛江新區(qū)應急管理局，廳機關各有關處室：

      《江西省應急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動實施方案》已經2023年第2次廳務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                    江西省應急管理廳

                                    2023年1月29日

江西省應急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動實施方案

為持續(xù)深化我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，促進全省各級應急管理部門和行政執(zhí)法人員落實嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法要求，以高水平應急管理服務保障高質量安全發(fā)展。省應急管理廳決定，2023年在全省組織開展應急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，并制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理重要論述，按照省委、省政府和應急管理部各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，以全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平為重點，全面打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、業(yè)務精通、廉潔高效適應新時代要求的應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，為全面建設社會主義現代化江西開好局起好步提供堅實的安全保障。

二、工作目標

通過開展應急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，緊緊圍繞“一個計劃、兩份文件、三項制度、四個突出、五項活動”，著力解決當前執(zhí)法隊伍力量不足、執(zhí)法內容不聚焦、執(zhí)法保障不夠有力、執(zhí)法專業(yè)化程度不高等問題，進一步健全執(zhí)法機制、夯實基層力量、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、鍛造過硬隊伍，努力實現“五個百分之百”目標。

五個百分之百：年度執(zhí)法計劃完成率100%、執(zhí)法檢查現場處置率100%、已查實違法行為查處率100%、行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行率100%，執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率100%。

三、主要內容

（一）抓好年度計劃，健全執(zhí)法機制

1.統(tǒng)籌計劃編制。按照統(tǒng)籌兼顧、屬地為主、分級分類的原則，合理劃分省市縣三級應急管理部門執(zhí)法事權，認真編制省市縣三級年度安全生產監(jiān)督檢查計劃并相互銜接，實現我省重點生產經營單位年度監(jiān)督檢查全覆蓋，對一般生產經營單位開展有針對性“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。經批復同意的各級年度安全生產監(jiān)督檢查計劃要于3月底前上傳至“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)。立足大安全大應急大減災，編制防災救災領域年度監(jiān)督檢查計劃，履行應急管理部門在森林防滅火、防汛抗旱、地質災害等方面的監(jiān)督檢查職權。

2.健全執(zhí)法機制。嚴格按照“三定”規(guī)定，落實“局隊合一”要求，健全完善內設機構和執(zhí)法支隊（大隊）在實施年度監(jiān)督檢查計劃、專項監(jiān)督檢查、線索移交、行政處罰等方面的分工配合與協(xié)調聯(lián)動機制，通過聯(lián)合執(zhí)法等方式，減少多頭重復執(zhí)法。嚴禁擅自改變年度監(jiān)督檢查計劃內容，確需作出重大調整的，應按規(guī)定履行報批和備案手續(xù)。建立年度監(jiān)督檢查計劃每月調度機制，省廳各監(jiān)管處室，各市、縣（區(qū)）應急管理部門每月將監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況報省廳，省廳將定期對計劃執(zhí)行情況進行通報，切實推動全省各級應急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃高質高效實施。

（二）夯實基層力量，依法依規(guī)裁量

1.落實兩員規(guī)定。持續(xù)加大專業(yè)人才引進力度，逐步提高具有專業(yè)背景和實踐經驗執(zhí)法人員比例。鼓勵通過探索實行派駐執(zhí)法、政府購買服務等方式，加強執(zhí)法工作。要結合本地實際，會同司法行政等部門制定出臺具體可操作實施辦法，及時啟動技術檢查員和社會監(jiān)督員的招聘、考核和錄用工作，切實緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足、社會監(jiān)督不夠問題，推動《江西省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細則（試行）》落地落實。

2.嚴格自由裁量。對執(zhí)法檢查中發(fā)現的各類違法行為，要嚴格依據法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰。嚴格貫徹落實《江西省應急管理部門安全生產行政處罰裁量適用細則》，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰；行政處罰時綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，做到定性準確、處罰適當，避免裁量不當、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴失度等問題，提高執(zhí)法公正性和公信力。

（三）執(zhí)行三項制度，規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)

1.落實執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”原則，強化事前、事中、事后公開，及時通過政府網站、政務新媒體、公示欄等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結果信息，接受社會監(jiān)督。屬于主動公開范圍的行政執(zhí)法信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開，行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開。

2.落實執(zhí)法全過程記錄制度。要通過文字、音像等形式對執(zhí)法活動的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，特別是對現場調查取證、文書送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)，應根據現場實際情況通過執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等方式對執(zhí)法行為進行全過程音像記錄。執(zhí)法活動結束后，相關文字和音像記錄資料按規(guī)定整理歸檔，確保有據可查。

3.落實法制審核制度。認真執(zhí)行行政處罰法制審核有關規(guī)定，除重大執(zhí)法決定必須開展法制審核外，鼓勵將法制審核延伸擴展至各類行政處罰、行政強制案件中，未經法制審核或者法制審核未通過，不得作出決定。市、縣（區(qū)）應急管理部門要明確一個內設科（股）室和相對固定人員從事法制審核工作，相關科室、人員信息于6月底前逐級上報至省廳備案。要加強人員、經費投入，爭取將法律專業(yè)背景、取得法律職業(yè)資格的專業(yè)人才充實到法制審核崗位，鼓勵通過外聘法律顧問、政校合作等方式強化法制審核力量。

（四）圍繞四個突出，提升執(zhí)法效能

1.突出嚴格執(zhí)法。各級應急管理部門內設機構和綜合行政執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法檢查前必須制定現場檢查方案，開展現場檢查時要穿著制式服裝、攜帶執(zhí)法裝備、主動亮證執(zhí)法、文明規(guī)范用語；推廣運用“三位一體”執(zhí)法模式開展執(zhí)法檢查。現場檢查時，堅持查資料和查現場相結合，對照現場檢查方案逐項進行檢查，并詳細準確地制作現場檢查記錄。對于發(fā)現的各類問題隱患，依法依規(guī)下達責令整改指令書或現場措施處理決定書，并督促企業(yè)徹底整改、實現閉環(huán)，符合立案或者行政強制條件的，必須立案處罰或采取行政強制措施。要加大對主要負責人未履行法定職責等違法行為、涉嫌危險作業(yè)罪等犯罪行為的懲處力度，該處罰的必須處罰、該移送的必須移送，10月底前各設區(qū)市原則上需上報2起對主要負責人處罰或一案雙罰的案例以及1起行刑銜接典型案例。同時，繼續(xù)做好應急管理部典型案例上報工作，努力實現報送率、合格率雙百目標。

2.突出精準執(zhí)法。嚴格落實分級分類監(jiān)管要求，對守信企業(yè)、安全生產標準化達標企業(yè)實行承諾制度，減少執(zhí)法檢查頻次，強化企業(yè)自律。加強風險研判分析，對具有高風險和重大危險源以及發(fā)生事故的企業(yè)，列入重點監(jiān)管范圍；對安全管理基礎條件差、問題隱患突出的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。要嚴格對照《執(zhí)法手冊》和年度監(jiān)督檢查計劃規(guī)定的通用和各行業(yè)領域重點檢查事項，突出對主要負責人履職和企業(yè)安全風險突出、易發(fā)多發(fā)事故的關鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設施，科學精準制定現場檢查方案、認真扎實開展現場檢查，逐項檢查到位。

3.突出執(zhí)法信息化。要嚴格按照《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》要求，持續(xù)加大經費投入，配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式打印機等必要執(zhí)法裝備，建立健全執(zhí)法裝備臺賬和裝備使用制度，相關情況納入年度執(zhí)法監(jiān)督重要內容。開展執(zhí)法檢查、行政處罰等必須全過程使用或者錄入“互聯(lián)網+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)，確保實現執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法質量網上監(jiān)督。省廳將依托“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)對各地執(zhí)法情況進行月分析、季通報，相關情況納入年度應急管理綜合考核。大力推進監(jiān)測預警、遠程監(jiān)控等手段在監(jiān)管執(zhí)法中的應用，依靠科技大力提升遠程監(jiān)管、非現場監(jiān)管水平。

4.突出監(jiān)管服務。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，積極推行“入企普法”和全程說理式執(zhí)法，向行政相對人說明違反安全生產法律法規(guī)的客觀事實，作出行政行為的法律依據、適用罰則。落實《江西省應急管理部門安全生產行政處罰裁量適用細則》中“首違不罰”、“輕微不罰”清單，慎用查封、扣押等措施，無明確的法律法規(guī)依據，不得采取普遍式停產停業(yè)措施；對于特種作業(yè)操作證等可通過電子證照查驗的信息，在監(jiān)管執(zhí)法時不得強制要求企業(yè)提供實體證件。將指導服務融入執(zhí)法活動中，對存在安全問題的企業(yè)開展“一企一策”幫扶，既幫助企業(yè)查隱患，又指導企業(yè)改進提高本質安全水平。在處罰執(zhí)行中，行政相對人確有困難或訴求合理的，依法予以暫緩執(zhí)行或分期執(zhí)行，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

（五）開展五項活動，鍛造能力水平

1.執(zhí)法培訓活動。貫徹落實應急部《安全生產執(zhí)法人員入職培訓和復訓大綱（試行）》要求，以法律法規(guī)、執(zhí)法基礎知識、監(jiān)管業(yè)務知識等為重點，突出抓好《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》宣貫，省級組織開辦全省應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法資格培訓班，市級應急管理部門對縣級應急管理部門執(zhí)法人員、縣級應急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事應急管理領域執(zhí)法人員開展每年不少于2次的執(zhí)法基礎知識及行業(yè)領域業(yè)務培訓，切實提高基層執(zhí)法人員專業(yè)素質和行政執(zhí)法能力。

2.示范執(zhí)法活動。發(fā)揮省、市示范帶頭作用，針對相關行業(yè)領域重點檢查事項，運用“三位一體”執(zhí)法模式和“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)，現場示范規(guī)范執(zhí)法程序步驟、出具執(zhí)法有關文書，面對面提升基層執(zhí)法能力和水平，省、市應急管理部門安全生產監(jiān)管業(yè)務處（科）室，每年組織示范執(zhí)法活動不少于2次。對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政檢查和行政處罰權，各縣級應急管理部門要立足提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員參與示范執(zhí)法活動不少于1次。

3.交叉檢查活動。要圍繞企業(yè)主要負責人履職、全員安全生產責任制落實和執(zhí)行安全生產法規(guī)標準情況，在本轄區(qū)內組織礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、安全培訓教育等重點行業(yè)領域異地交叉檢查，省、市應急管理部門各安全生產監(jiān)管業(yè)務處（科）室年度內組織異地交叉檢查活動不少于1次。

4.練兵比武活動。各設區(qū)市應急管理局年內至少要組織開展1次全流程、全項目、全場景式的執(zhí)法練兵比武活動，以比促學、以學促干。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站所和綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導，各設區(qū)市年內要選取1個縣（區(qū)）組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站所和綜合執(zhí)法隊伍賦權事項練兵比武活動。

5.監(jiān)督評議活動。各市、縣（區(qū)）應急管理部門要明確一個內設科（股）室承擔執(zhí)法監(jiān)督職責，履行對本級內設科（股）室、綜合行政執(zhí)法隊伍及下級應急管理部門的執(zhí)法監(jiān)督職責。積極推廣“帶兩地赴一地”的執(zhí)法監(jiān)督模式，對年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行、“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)應用、典型案例報送等情況開展執(zhí)法監(jiān)督，并建立執(zhí)法監(jiān)督臺賬，落實執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。開展省級對市級、市級對縣級執(zhí)法案卷評議活動，各設區(qū)市應急管理局于10月底前至少推薦2份執(zhí)法案卷至省廳，省廳將評選并公布一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷，供各地學習借鑒。

四、有關要求

（一）提高認識，加強組織領導。開展應急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，是深入貫徹我省推進營商環(huán)境和數字經濟雙“一號工程”要求，持續(xù)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要內容，是全面貫徹落實全國、全省應急管理工作會議精神，提升應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力水平的重要舉措。要進一步提高思想認識和政治站位，切實加強組織領導，做到科學謀劃、嚴密組織、有序推進，確保活動明確的各項工作目標和具體舉措落地落實落細，不斷提升我省應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍和人員的執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）統(tǒng)籌推進，凝聚工作合力。要將“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動與防控“六大風險”、推進“六大創(chuàng)新”、實施“六大行動”、落實安全生產五十條具體措施、打非治違等工作有機結合起來，同向發(fā)力，同步推進。要積極爭取地方黨委政府及編制管理、財政、人社、司法等部門支持，加強對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的經費、人員、裝備等要素保障，切實提高本地區(qū)、本領域應急管理綜合行政執(zhí)法能力水平。要深入推進與市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門在安全生產領域開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，健全完善與公安機關、檢察機關溝通聯(lián)系機制，對符合行刑銜接條件的，及時移送司法機關依法處理。

（三）改進作風，鍛造過硬隊伍。要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”問題尤其是形式主義、官僚主義頑疾，大力弘揚“想全想細想萬一、抓細抓實抓到位”工作方法和“嚴狠準實”工作作風，讓勤政廉政在全系統(tǒng)蔚然成風。堅持把紀律挺在前面，嚴禁說情打招呼、違規(guī)干預行政執(zhí)法，嚴明紀律，著力鍛造一支政治強、形象好、作風硬、服務佳的執(zhí)法隊伍。

（四）加強宣傳，營造濃厚氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動成效，展示應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍的新作為、新形象，營造良好的社會輿論氛圍。省廳將定期曝光各地查處的違法典型案例，發(fā)揮案例警示教育作用；對于基層執(zhí)法先進個人將積極推薦參與全省應急管理系統(tǒng)表彰獎勵評選，對于基層辦理的優(yōu)秀執(zhí)法案例，將推薦參與全國、全省優(yōu)秀案例評選，切實增強應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍的凝聚力和影響力。

（五）落實責任，強化督查考核。切實發(fā)揮考核獎勵指揮棒的作用，將“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動工作目標、主要內容完成情況納入2023年度應急管理綜合考核內容。省廳將通過執(zhí)法監(jiān)督、明查暗訪、定期通報等形式加強督查指導，對推進不力、成效不明顯，以及因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復議、行政訴訟案件的，及時開展監(jiān)督提醒、督辦、通報批評。