贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕31號

江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于切實做好當(dāng)前

煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

今年是我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)第四輪許可工作的開局之年，結(jié)合年初國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的2016年煙花爆竹安全監(jiān)管工作重點要求，現(xiàn)就做好當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格煙花爆竹行政許可工作

各級安監(jiān)部門、各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位務(wù)必始終堅持許可標(biāo)準(zhǔn)不放松，依法依規(guī)、嚴格程序。一是要嚴格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，督促企業(yè)對照查找不足，認真加以整改。設(shè)計單位務(wù)必對照企業(yè)實際，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，堅決杜絕遷就企業(yè)、降低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計行為；評價單位務(wù)必把好企業(yè)整改第一道關(guān)口，堅決杜絕弄虛作假、蒙混過關(guān)行為；安監(jiān)部門在現(xiàn)場審查中，重點檢查企業(yè)內(nèi)外部距離是否達標(biāo)，工庫房數(shù)量與產(chǎn)能是否配套，工房建筑結(jié)構(gòu)是否符合要求，尤其是“三庫四防”設(shè)施建設(shè)是否到位。二是按照國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59）號）的有關(guān)要求，大力推進生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)，對“三庫”設(shè)施不到位的企業(yè)一律不予許可。三是新一輪許可工作堅決貫徹執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)三個“一律”規(guī)定，即：一律不再新增煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（包括引火線和黑火藥生產(chǎn)企業(yè)）、一律不再搬遷重建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、一律依法關(guān)閉許可證過期且過期無力改造或逾期整改不到位的企業(yè)。各地要繼續(xù)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅掃尾工作，進一步摸清底數(shù)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)堅決淘汰關(guān)閉。

二、嚴格煙花爆竹日常監(jiān)管工作

（一）強化紅線意識，加強執(zhí)法檢查，抓好事故防范工作。第二季度歷來是煙花爆竹事故多發(fā)時期，也是事故防范的重點時段，各地務(wù)必強化紅線意識，始終堅持以事故防范為工作主線。各產(chǎn)地市、縣安監(jiān)部門和產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合全省開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的有關(guān)要求，重點對照“五查”（查非法，查管理，查資料，查設(shè)施，查落實）內(nèi)容嚴格檢查執(zhí)法，認真組織開展煙花爆竹生產(chǎn)安全常態(tài)化檢查。要排查整治各類安全隱患，尤其是要重點整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包和租用生產(chǎn)線、多股東各自組織生產(chǎn)、冒牌生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為；同時要嚴厲打擊煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)違規(guī)儲存、違法經(jīng)營超范圍產(chǎn)品及非法運輸?shù)刃袨?。對存在“轉(zhuǎn)包分包”、多股東各自組織生產(chǎn)及擅自增建工庫房、私搭亂建等違法違規(guī)行為的生產(chǎn)企業(yè)，一律先行責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的堅決吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（二）強化底線思維，嚴把生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。各產(chǎn)地要進一步強化底線思維，嚴格落實復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)程序，認真執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收“六不準(zhǔn)”。凡以下六類企業(yè)一律不得復(fù)產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過延期許可審查換證的企業(yè)；二是“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)施等不達標(biāo)和“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）不足的企業(yè)；三是因產(chǎn)品滯銷，庫存產(chǎn)品已經(jīng)接近或達到成品總庫核定儲量的企業(yè)；四是未使用自動裝藥機進行爆竹生產(chǎn)和帶藥插引的企業(yè)；五是排查出安全隱患問題未消除的企業(yè)；六是沒有應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產(chǎn)品流向標(biāo)識的企業(yè)。要落實復(fù)產(chǎn)驗收責(zé)任制，做到驗收工作組織到位、內(nèi)容明確、責(zé)任到人，確保不走過場。

（三）強化管理規(guī)范，切實落實兼并整合和集團化企業(yè)“五統(tǒng)一”措施。各地要進一步嚴格監(jiān)督檢查，將兼并整合和或集團化企業(yè)做為日常監(jiān)管的重點抓實抓好，務(wù)必督促兼并整合和集團化企業(yè)建立企業(yè)章程，切實實行“五統(tǒng)一”管理，嚴防假兼并、假整合，嚴防一廠多處、一證多廠現(xiàn)象。各地在檢查中凡發(fā)現(xiàn)未建立章程、未實行“五統(tǒng)一”管理的，一律列為一廠多戶或多股東各自組織生產(chǎn)行為，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的予以撤銷其安全生產(chǎn)行政許可。

三、嚴格加強煙花爆竹企業(yè)防雷、防靜電危害工作

當(dāng)前我省已進入汛期和雷雨季節(jié)，各地要切實按照《江西省安委會辦公室關(guān)于做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（贛安辦字〔2016〕14號）要求，將防雷工作作為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，嚴密防范發(fā)生因雷擊等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。要開展一次回頭看，組織監(jiān)管人員到現(xiàn)場查看，督促企業(yè)防雷設(shè)施安裝到位。對之前承諾了安裝防雷設(shè)施許可證在有效期內(nèi)的企業(yè)，目前還未兌現(xiàn)承諾的，一律停產(chǎn)整改；進一步加大宣傳力度，提高企業(yè)負責(zé)人的防雷意識，對防雷檢測報告過期的企業(yè)，要通知其及時檢測，確保防雷設(shè)施有效。在國家安監(jiān)總局組織的二次防靜電抽檢中，我省企業(yè)抽檢合格率為全國后位。針對部分煙花爆竹企業(yè)對靜電危害的認識不夠，防范意識普遍淡薄，防范措施流于形式，涉藥機械設(shè)備直接靜電接地不良、涉藥工作臺防靜電材料和間接靜電接地不合格、涉藥工器具不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、危險場所入口人體靜電釋放裝置埋地深度不夠、危險場所作業(yè)人員未穿著防靜電服裝等突出隱患問題，各地要高度重視，采取有力措施，做好防靜電工作，一是要結(jié)合煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整改提升工作，組織企業(yè)開展涉藥機械設(shè)備、危險重要地方和場所的防靜電設(shè)施的排查和安全檢測工作。二是要切實加強對對導(dǎo)靜電設(shè)施的安全抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，凡是在抽檢中發(fā)現(xiàn)防靜電措施不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)并限期整改；對隱患問題嚴重的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并給予經(jīng)濟處罰。三要認真加強許可審查把關(guān)，對重點部位導(dǎo)靜電設(shè)施不合格、防靜電措施不完備的企業(yè)，堅決不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

                            江西省安監(jiān)局辦公室

2016年4月14日