贛安監(jiān)管花炮字[2017]158號

江西省安監(jiān)局關(guān)于加強重大風(fēng)險管控

切實防范煙花爆竹安全生產(chǎn)事故

的緊急通知

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

        今年以來，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)涉藥工序發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，萬載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)電光煙炮廠“6·14”燃爆事故、上栗縣鳳林出口花炮廠“9·22”事故均發(fā)生在裝藥部位。10月28日6時左右，萬載縣東升煙花爆竹制造有限公司原材料粉碎工房又發(fā)生一起爆燃事故，造成1人死亡。這些事故的發(fā)生，不僅暴露出煙花爆竹安全監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，而且重點暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，主體責(zé)任落實不到位，尤其對企業(yè)重大風(fēng)險辨識、管控認(rèn)識不清，措施不力。為加快建立安全風(fēng)險防控體系，深化煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚皶r管控風(fēng)險、消除隱患、堵塞漏洞，切實防范和遏制事故，確保歲末年初全省煙花爆竹安全生產(chǎn)態(tài)勢的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，提出以下工作要求：

        一、進一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收到位。

省安委辦、省安監(jiān)局和省安監(jiān)局辦公室對全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收工作多次下發(fā)文件，對高溫復(fù)產(chǎn)和十九大后復(fù)產(chǎn)工作提出了明確的工作程序和條件標(biāo)準(zhǔn)。但一些產(chǎn)地在執(zhí)行過程中流于形式、走過場，復(fù)產(chǎn)驗收程序不到位，或?qū)ζ髽I(yè)復(fù)產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)執(zhí)行不嚴(yán)，留下了嚴(yán)重安全隱患。為此，各地務(wù)必進一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收各項規(guī)定，確保落實到位，凡達不到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的一律不得復(fù)產(chǎn)。

        二、進一步加強風(fēng)險管控，嚴(yán)格剛性執(zhí)法到位。

      （一）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在以下違法違規(guī)行為的，一律限期整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對企業(yè)予以上限經(jīng)濟處罰。逾期整改不到位的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

        1、人員管理：企業(yè)全員培訓(xùn)不到位；特種作業(yè)人員未持證上崗；未建立管理人員帶班制度、未按制度執(zhí)行且巡查記錄不到位；未建立員工每日考勤登記制度且員工每日考勤登記或打卡不到位；工庫房存在超人員作業(yè)。         

        2、藥物管理：中轉(zhuǎn)庫或總庫藥物超量儲存；工房標(biāo)識未注明每一產(chǎn)品規(guī)格與之對應(yīng)的單發(fā)藥量、單餅藥量及藥物定量對應(yīng)的不同規(guī)格產(chǎn)品儲存數(shù)量（餅）。

         3 、機械管理：機械保養(yǎng)維護、檢修維修前未清除藥物、清洗現(xiàn)場，帶藥或非專業(yè)人員從事作業(yè)；裝藥、混藥、烘干等涉裸藥危險工序機械未經(jīng)安全論證、或以上工序外省機械未經(jīng)我省備案通過；爆竹裝藥機械加料區(qū)未按氧化劑、還原劑分斗加料且單皮帶進料。 

        4、時間管理：嚴(yán)禁夜間作業(yè)。規(guī)定5月至10月為夏季時間，生產(chǎn)作業(yè)時間為5時至19時；11月至次年4月為冬季時間，作業(yè)時間為6時至18時。

         5 、過程管理：未建立重點崗位（1.1級工序）作業(yè)風(fēng)險防控確認(rèn)制度，企業(yè)管理人員未按制度規(guī)定每天與重點崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險辨識管控確認(rèn)書（包括上下工序及本工序風(fēng)險辨識、防范措施、操作規(guī)程）；危險作業(yè)工房視頻監(jiān)控未覆蓋到位。

       （二）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在以下違法違規(guī)行為的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。

         1 、改變工藝：爆竹生產(chǎn)將氧化劑與還原劑預(yù)混工藝；煙花爆竹藥物生產(chǎn)線改變工藝流程。 

         2 、改變工房用途：1.1級、1.3級作業(yè)工房改變用途；煙花生產(chǎn)企業(yè)裝黑火藥、壓紙片、效果內(nèi)筒組裝、外包裝在同棟工房“四合一”生產(chǎn)。

         3、超能力：超核定能力組織生產(chǎn)。

         4、超范圍：超許可范圍組織生產(chǎn)。

         三、進一步加強事故報送，嚴(yán)格值班值守到位。

         各地務(wù)必要嚴(yán)格落實事故信息報送制度。對故意遲報、緩報、瞞報的行為，一律要從嚴(yán)查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。在及時報送事故的同時，要采取積極措施保護事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查取證、分析原因、總結(jié)教訓(xùn)做好準(zhǔn)備。同時，各地、各有關(guān)部門和單位要切實加強值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，發(fā)現(xiàn)重要險情要及時處置。要在預(yù)警預(yù)報、接警處警環(huán)節(jié)落實應(yīng)急聯(lián)動工作機制，認(rèn)真研判生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，及時采取有效防范措施。

        各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、深入貫徹、扎實落實十九大報告精神，進一步牢固紅線意識，緊緊圍繞堅決防范和遏制煙花爆竹事故，深入剖析當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實舉一反三，認(rèn)真查找隱患和存在的各種風(fēng)險。要加大執(zhí)法檢查力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要全面落實《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕72號）要求，積極推動煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，確保歲末年初我省煙花爆竹安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

                                                                                    江西省安監(jiān)局

                                                                                  2017年10月28日