贛安監(jiān)管三字〔2017〕163號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于2017年1至9月全省

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、贛江新區(qū)管委會(huì)社會(huì)發(fā)展局（安監(jiān)局）、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局、有關(guān)中央駐贛單位和省屬集團(tuán)公司：

今年以來，各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)單位認(rèn)真貫徹全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管2017-2019三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)監(jiān)督與管理、加大執(zhí)法與檢查力度、開展隱患排查治理，全省工貿(mào)行業(yè)未發(fā)生較大及以上事故，未發(fā)生涉氨制冷、涉爆粉塵生產(chǎn)安全事故。但工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升，與省委、省政府的要求、與人民群眾的期盼、與安全生產(chǎn)總體形勢(shì)很不相稱，形勢(shì)不容樂觀。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、今年1-9月工貿(mào)行業(yè)事故特點(diǎn)

今年1-9月，全省工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故55起、死亡57人，死亡人數(shù)同比上升28%，分地區(qū)、分行業(yè)事故情況見附表。分析今年前三個(gè)季度工貿(mào)行業(yè)事故，有以下特點(diǎn)： 

（一）部分地區(qū)事故集中、增幅較大。吉安、南昌、贛州、九江等4市事故總量，占全省工貿(mào)行業(yè)事故總數(shù)的70.9%；吉安、新余、萍鄉(xiāng)、贛州事故死亡人數(shù)同比增幅超過50%，僅吉安市同比增加了11起、10人，且有4家制磚企業(yè)發(fā)生死亡事故；南昌的安義縣上半年鋁合金制造業(yè)發(fā)生了3起死亡事故。

（二）一些行業(yè)事故占比高并發(fā)生2人死亡事故。建材、冶金、機(jī)械等3個(gè)行業(yè)事故總量居高不下，同比死亡人數(shù)增加。2017年1月21日，上饒市德福鈣業(yè)有限公司（建材）在石灰窯封窯過程中，發(fā)生一起2人死亡事故；2017年4月5日，江西江州機(jī)械有限公司（機(jī)械）在維修車間屋頂過程中，屋頂塌陷，因作業(yè)人員未系安全帶墜落，造成2人死亡。

有色、輕工兩個(gè)行業(yè)事故同比出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，有色行業(yè)中的鋁合金制造企業(yè)短期內(nèi)事故多發(fā)；輕工行業(yè)中的竹制品、塑料、紙業(yè)、皮革等日用品生產(chǎn)企業(yè)均發(fā)生了事故。2017年7月20日，江西晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起死亡2人的中毒窒息事故；江西亞美達(dá)科技有限公司（編織袋生產(chǎn)）于2017年3月27日和4月26日接連發(fā)生事故，死亡2人。

冶金行業(yè)中的新鋼公司、九江萍鋼、方大特鋼、萍鋼等我省主要鋼鐵企業(yè)都發(fā)生了死亡事故，其中：新鋼公司還發(fā)生多起事故；2017年9月29日，九江萍鋼發(fā)生一起2人死亡，18人受傷的生產(chǎn)安全事故。

（三）少數(shù)事故類型突出。機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊事故占比大，特別是高處墜落同比上升幅度大，不少是作業(yè)人員冒險(xiǎn)跨越危險(xiǎn)區(qū)域、登高作業(yè)不系安全帶導(dǎo)致事故發(fā)生；機(jī)械傷害多數(shù)為作業(yè)人員疏忽大意，未關(guān)停運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備進(jìn)行清掃、查看、注油等嚴(yán)重違章行為造成。

（四）事故總量逐季遞增。今年一季度，全省工貿(mào)行業(yè)發(fā)生事故10起、死亡11人；二季度17人、死亡18人；三季度28起、死亡28人。特別是安全大檢查期間的第三季度，事故起數(shù)和死亡人數(shù)為上半年總和，務(wù)必采取措施堅(jiān)決遏制。

二、工貿(mào)行業(yè)事故頻發(fā)的原因

（一）部分企業(yè)忽視安全生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)安全管理力量薄弱，安全管理人員變動(dòng)頻繁，規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，作業(yè)人員三違現(xiàn)象普遍。

（二）一些企業(yè)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)不清。在開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)過程中，重視主要生產(chǎn)流程忽視輔助工序，對(duì)檢修、清掃等臨時(shí)性、流動(dòng)性作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未采取管控措施。

（三）隱患排查治理走過場(chǎng)。有的企業(yè)隱患排查整改不深入、不扎實(shí)，自查自改走過場(chǎng)，導(dǎo)致一些隱患特別是人的不安全違規(guī)違章行為得不到及時(shí)制止。

（四）員工安全意識(shí)淡薄。部分員工沒有經(jīng)過“三級(jí)”教育直接上崗，對(duì)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程不熟知，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患和危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，不能正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，自我保護(hù)、應(yīng)急處置和自救互救能力低。

（五）外包服務(wù)隊(duì)伍管理不嚴(yán)。部分企業(yè)未嚴(yán)格審查外包單位安全資質(zhì)，以包代管，外包服務(wù)單位未納入本單位安全管理體系實(shí)施統(tǒng)一管理。

（六）監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性不強(qiáng)。監(jiān)管部門在編制日常監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，未根據(jù)本地實(shí)際制定檢查內(nèi)容，未按照行業(yè)特點(diǎn)、多發(fā)事故類型、事故多發(fā)時(shí)間段采取針對(duì)性執(zhí)法行動(dòng)。

三、下一步工作要求

各地、各企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，針對(duì)工貿(mào)行業(yè)事故發(fā)生規(guī)律，加大工作力度，采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，盡快扭轉(zhuǎn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。

（一）抓好工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。針對(duì)事故企業(yè)暴露出的對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患排查不到位等問題，各地要督促企業(yè)加快推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)度，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在事故之前，將事故隱患排查治理挺在事故之前。各企業(yè)要對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》的要求，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，找準(zhǔn)自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管控，提升安全保障水平。

（二）提高安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的針對(duì)性。各地在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，要對(duì)事故易發(fā)多發(fā)的冶金、有色（鋁合金）、建材（水泥、石材加工）、輕工等行業(yè)，事故占比較高的機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊等危害因素，按照“嚴(yán)、狠、準(zhǔn)、實(shí)”要求，有針對(duì)性的開展執(zhí)法檢查。

（三）加大員工安全教育培訓(xùn)力度。各企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任，健全教育培訓(xùn)制度，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，突出應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)處置、勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施設(shè)備使用等重點(diǎn)內(nèi)容，開展三級(jí)安全教育、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)常性安全教育，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能，減少違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。

（四）繼續(xù)做好涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間等專項(xiàng)治理工作。涉氨制冷方面，要全面整改前期開展驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，存在快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)重大隱患的企業(yè)，重大隱患消除前不得恢復(fù)生產(chǎn)。粉塵防爆安全專項(xiàng)治理方面，要重點(diǎn)抓好金屬粉塵，木粉塵，勞動(dòng)力密集且粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人數(shù)10人（含）以上粉塵防爆企業(yè)的整治。有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)治理方面，要深入開展有限空間作業(yè)辨識(shí)，登記建檔，制定管理措施并有效實(shí)施。

（五）加大冶金等行業(yè)安全監(jiān)管力度。在當(dāng)前化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大幅回升的情況下，冶金企業(yè)加產(chǎn)量、趕進(jìn)度意愿強(qiáng)烈，各地要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省安監(jiān)局《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，對(duì)照煤氣柜與周邊建筑物是否符合防火間距要求、吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)是否符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)是否使用固定式龍門鉤、人員聚集場(chǎng)所是否設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響范圍內(nèi)等開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)冶金企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

請(qǐng)各地各企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌安排部署，切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)穩(wěn)定工作。

附件：1.全省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故按地區(qū)、時(shí)間統(tǒng)計(jì)表

      2.全省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故按行業(yè)、類型統(tǒng)計(jì)表

附件

江西省安監(jiān)局

2017年11月1日