各市、縣（區(qū)）應急管理局黨委，贛江新區(qū)應急管理局黨組織，廳機關各處室、廳屬各單位黨組織:

《江西省應急管理系統(tǒng)政商交往行為指引清單》已經(jīng)廳黨委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并切實加強宣傳引導，抓好督促落實，著力構建“親”“清”政商關系，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻應急力量。

中共江西省應急管理廳委員會

2022年10月20日

江西省應急管理系統(tǒng)政商交往行為指引清單

為厘清政商交往邊界，以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，營造親而不狎、清而有為的“親”“清”政商關系，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級和模范機關建設，特制定本指引清單。

一、正面清單

全省應急管理系統(tǒng)及其工作人員在政商交往中，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動靠前、勇于擔當，引導支持企業(yè)攻堅克難、安全發(fā)展，切實做到“八要”。

（一）要積極推動政策落實。認真貫徹落實新發(fā)展理念，加強政策宣傳解讀，提供咨詢服務，及時清理廢止與新發(fā)展理念不相符的政策規(guī)定，扶持企業(yè)安全發(fā)展。深入推進應急管理惠企政策落實落地，企業(yè)符合政策條件，不申請即兌現(xiàn)，確保各項惠企政策直達市場主體。

（二）要平等對待市場主體。對所有市場主體一視同仁，應急管理政策出臺前要進行“公平競爭”審查，在行政審批、要素獲取、項目招標、政府采購和監(jiān)管執(zhí)法等方面，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個體工商戶，營造公平競爭環(huán)境。

（三）要靠前提供優(yōu)質(zhì)服務。深化“放管服”改革，實行“全天候”貼心政務服務，推陳出新服務舉措，壓縮辦事時限和流程。充分利用一體化政務服務平臺功能，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，建立健全幫辦代辦機制，讓市場主體少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，提高辦事效率和服務水平。

（四）要實施包容審慎監(jiān)管。最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，有條件的對一些違法行為依法采取低烈度的教育懲治手段，對企業(yè)非主觀惡意、非拒不整改的輕微違法行為,以告誡提醒為主,可罰可不罰的不予行政處罰；謹慎采取查封、扣押等行政強制措施,對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不予行政強制。實施安全生產(chǎn)行政處罰裁量標準，落實安全生產(chǎn)“首違不罰”“輕微不罰”規(guī)定。

（五）要開門納諫聽取意見。出臺有關應急管理政策措施要充分考慮對發(fā)展的影響，制定涉企政策或者做出涉企重大利益決策前，注重加強與企業(yè)的溝通，認真聽取有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或商會的意見，邀請相關人員參加有關調(diào)研考察及聽證會、論證會、座談會等活動，并按照公務接待標準安排工作餐。用好政務服務“好差評”制度，重視企業(yè)對應急管理系統(tǒng)政務服務工作的評價，不斷改進提升。

（六）要力促安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策指導，加快安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮省應急管理科學院等科研單位作用，支持應急科學技術研究開發(fā)與成果轉化。為助推安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)批準，可以參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的推介會、展銷會、項目對接會、座談會、研討會、年會等活動，出行、就餐、住宿按公務出差標準執(zhí)行，費用由所在單位報銷。

（七）要幫助企業(yè)排憂解難。堅持線上線下相結合、執(zhí)法與服務相結合，加強動態(tài)研判，組織安全生產(chǎn)服務機構和專家，開展安全生產(chǎn)遠程技術指導服務，與企業(yè)及時溝通、交流，解決企業(yè)安全方面疑點、難點問題，防止企業(yè)滿負荷生產(chǎn)造成事故隱患。為困難企業(yè)提供免費安全體檢服務，根據(jù)企業(yè)申請組織開展安全體檢和專家指導服務，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題積極落實整改措施的，不作為處罰依據(jù)。落實安全費用稅前列支政策，指導企業(yè)依法將計提的安全生產(chǎn)費計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益,幫助企業(yè)減少稅收壓力。

（八）要誠信守法履約踐諾。建立完善誠信履約機制和失信責任追溯、承擔機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作中依法簽訂的各類合同，兌現(xiàn)以會議紀要、批復、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件。

二、負面清單

全省應急管理系統(tǒng)及其工作人員在政商交往中，要堅守底線，遵紀守法，嚴禁觸碰紀律法律政策紅線，嚴格執(zhí)行“八嚴禁”。

（一）嚴禁違規(guī)收取企業(yè)財物。不得違規(guī)在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書；不得收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等財物和宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；不得以職務影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人到企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會擔任高級職務或掛名領取薪酬。

（二）嚴禁“新官不理舊賬”。對于向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人變更等理由違約毀約，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。

（三）嚴禁漠視企業(yè)合理訴求。不得推諉扯皮、拖延時間，讓企業(yè)多頭跑、多次跑、重復跑；不得敷衍塞責、行政不作為，損害企業(yè)合法權益；不得與民營經(jīng)濟人士交往片面避嫌；不得對企業(yè)反映強烈、急需解決的問題視而不見，處置辦理不及時、不徹底。

（四）嚴禁執(zhí)法不公不嚴。不得違規(guī)巧立名目任意執(zhí)法、越權執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；不得濫用自由裁量權，以罰代管、重罰輕管；不得違反“輕微不罰”“首違不罰”規(guī)定，對企業(yè)擅自加碼處理；不得執(zhí)法檢查走過場，對明顯問題視而不見；不得執(zhí)法放水，對嚴重違法行為不予處理。

（五）嚴禁不合理增加企業(yè)負擔。不得到有關企業(yè)扎堆調(diào)研、觀摩考察；不得頻繁邀請企業(yè)負責人參加公務活動；不得強制或變相強制企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試；不得在政府資金安排、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報等方面，制定或者實施歧視性政策措施，區(qū)別對待各類市場主體。

（六）嚴禁從事違規(guī)經(jīng)營、斂財活動。禁止本人或者縱容、默許近親屬及其他特定關系人違反規(guī)定與企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動；不得違規(guī)向企業(yè)籌資、借款、借車、借房，不得攤派、報銷應由單位或個人負擔的費用；不得以提供中介服務為名收取費用或索取其他好處。

（七）嚴禁違規(guī)參股持股。不得以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

（八）嚴禁違規(guī)干預插手企業(yè)經(jīng)濟活動。不得濫用職權或職務影響力違規(guī)干預相關部門單位、工作人員或者有關企業(yè)的具體經(jīng)濟活動、經(jīng)營活動；不得為企業(yè)及其負責人謀取不正當利益。