各市、縣（區(qū)）應急管理局，黨委機構編制委員會辦公室，司法局：

基層應急管理隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是保障人民群眾生命財產安全的重要力量。為認真貫徹省委、省政府關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的若干措施，以及《國務院安委會印發(fā)<關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕6號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》（贛辦發(fā)〔2021〕20號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的實施方案>通知》（贛辦發(fā)電〔2022〕30號）和《中共江西省委組織部等印發(fā)〈關于深化城市基層黨建引領基層治理的實施方案〉的通知》（贛組發(fā)〔2022〕8號）等文件精神，全面加強基層應急管理隊伍建設，提出如下意見：

一、健全完善基層應急管理機構

1.明確統(tǒng)一機構承擔應急管理工作職責。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產、防汛抗旱、地質災害防御、森林防滅火、消防、災情管理等職能和力量，統(tǒng)一由一個內設機構負責應急管理日常工作（單設應急管理辦公室或加掛牌子），由黨組織副書記或者行政常務副職分管并明確不少于2名應急管理人員；推動在行政村（社區(qū)）設立應急服務站（點），明確黨組織書記和主任為應急管理工作第一責任人，明確至少1名應急管理工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構的指導下，依托基層治理網(wǎng)格做好屬地應急管理工作；縣級以上工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)，應同步明確承擔應急管理工作的機構和人員。

2.推動縣（市、區(qū)）安委辦實體化運行。強化安委會組織領導、職能配置和日常運行，做實各級安委會辦公室，積極支持安委會實體化運行。在應急管理部門明確內設機構專門承擔本級安委辦日常工作，加大編制統(tǒng)籌力度，明確專職人員，提倡有條件的地方加強安委辦領導力量以及相應內設機構領導力量，大力支持安委辦開展工作。各級應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、監(jiān)督、查辦作用，嚴格考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等工作機制，督促各有關部門切實履行安全監(jiān)管責任。

二、配齊建強基層應急管理隊伍

3.配齊建強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。根據(jù)屬地不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，通過保障編制數(shù)量等措施，配齊建強市縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保編制數(shù)額與承擔的職能任務相適應、人員與工作相匹配。對安全監(jiān)管執(zhí)法力量被擠占、借用甚至改革后調減的堅決予以糾正，確保有足夠力量承擔監(jiān)管執(zhí)法任務。在探索跨部門建立綜合行政執(zhí)法隊伍時，要充分考慮安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性，不得弱化安全監(jiān)管執(zhí)法職能或降低安全監(jiān)管專業(yè)人員占比。

    4.強化基層應急救援隊伍建設。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進“一專多能、一隊多用”基層綜合性應急救援隊伍建設，以轄區(qū)內可調動的應急隊伍力量為基礎，依托基層網(wǎng)格資源，組織現(xiàn)有警務、醫(yī)務、民兵、森林消防、消防站、物業(yè)管理、企事業(yè)單位及志愿者等人員，組建一支不少于30人的應急救援隊伍；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導行政村（社區(qū)）根據(jù)實際情況，組織村（居）民小組長、民兵、衛(wèi)生所（室）、青壯勞力等人員，組建一支不少于10人的應急救援隊伍。

三、加快提升基層應急管理能力

    5.提升應急管理專業(yè)能力水平。通過考試錄用、公開遴選、入職培訓、持證上崗、定期輪訓等，加強應急管理監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，各級應急管理部門和安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍領導班子成員應當具備相關專業(yè)背景或工作經歷，縣級以上應急管理部門專業(yè)人才占比不得低于60%。鼓勵引入“第三方”參與安全生產技術檢查和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化、精準化水平。健全經費保障機制，加強各級應急管理監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)執(zhí)法裝備配備。

6.提升綜合行政執(zhí)法能力水平。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，科學編制年度執(zhí)法計劃，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息化系統(tǒng)，鼓勵通過聘請專業(yè)律師等“第三方”提升執(zhí)法隊伍能力水平，全面提升執(zhí)法效能。組織對已賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使的安全生產領域執(zhí)法職權進行評估，通過示范執(zhí)法、執(zhí)法培訓、執(zhí)法比武等提升基層綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和水平。

7.加強業(yè)務培訓和預案演練。以培訓演練為抓手，圍繞安全生產、防災減災救災等應急管理工作重點，縣級應急管理部門每年至少對骨干災害信息員和應急管理網(wǎng)格員開展1次業(yè)務培訓，每年至少組織一次應急隊伍管理人員或骨干的集中訓練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織1次轄區(qū)內應急救援隊伍的集中訓練，每年至少組織1次應急演練、防災減災救災科普宣傳教育以及安全宣傳“五進”活動，全面提升基層應急管理隊伍綜合素質。

8.健全聯(lián)動機制。按照屬地責任和相應職權，建立社會應急力量對接聯(lián)動機制，鼓勵引導社會應急力量參與基層應急救援。推行“黨建+應急管理”工作模式，健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接機制，落實隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急處置預案，做好風險研判、預警、應對等工作，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理機制，加強應急物資儲備保障。

四、夯實基層應急管理保障支撐

9.提升職業(yè)榮譽感。統(tǒng)一基層應急救援隊伍外觀標識和服裝，為基層應急救援隊伍統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，合理提高基層應急管理人員福利待遇，強化應急管理工作宣傳力度，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理執(zhí)法人員未納入本單位統(tǒng)一配備綜合行政執(zhí)法服裝和標志范圍的，可納入應急管理綜合行政執(zhí)法服裝和標志配發(fā)范圍。

10.形成工作合力。各級應急管理、機構編制、司法等部門要根據(jù)各自職責，結合實際推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“六有”（有機構、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、行政村（社區(qū)）實現(xiàn)“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）。應急管理部門負責基層應急管理體系和能力建設的統(tǒng)籌指導和督促檢查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理工作。機構編制部門負責指導行政、事業(yè)編制的合理使用，在政策允許范圍內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，支持基層承擔應急管理工作的機構建設。司法部門要充分發(fā)揮基層司法所職能作用，負責指導基層安全執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，建立健全執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機制，對本級安全生產權力和責任清單進行合法性審查。其他有關部門要在職責范圍內加強指導和政策支持，合力推進基層應急管理體系和能力建設。

江西省應急管理廳   中共江西省委機構編制委員會辦公室

江西省司法廳

2022年10月17日